Стоит ли разрешить получение материнского капитала наличными

В России демографическая ситуация с 2006 года и по настоящее время находится под пристальным вниманием не только государства, но и всего общества в целом. Острыми проблемными элементами демографического положения являются показатели смертности, миграции населения и рождаемость, а также остается вопрос увеличения рождаемости.

Что делает власть

Охрана и защита материнства и детства - сложная, многогранная задача государства, ее реализация зависит от создания эффективного и целостного механизма правового регулирования этой сферы правоотношений.

Государство финансово поддерживает семей с детьми, учитывая интересы самих молодых родителей. Оно стимулирует рост рождаемости посредством административных, финансовых, социальных рычагов воздействия в виде материального стимулирования рождения второго ребенка, обеспечения жильем молодых семей, а также усыновлением первого ребенка и выделением земельных участков за третьего ребенка.

Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми. Такая форма является видом социального обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления.

Эту услугу в отличие от других форм поддержки семей можно получить только в безналичном порядке и по нескольким направлениям ее реализации, строго определенным в законе.

Принятый государственной думой федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является серьезной и ответственной мерой для поддержания семей к рождению или усыновлению второго и последующих детей. А также еще один «Новый закон» – федеральный закон в дополнение к уже имеющемуся № 256-ФЗ с изменениями на 28.12.2017 г., вступивший в силу с 1 января 2018 года.

Чего коснулись изменения

Согласно внесенным изменениям в федеральный закон Российской Федерации размер выплат с 2018 года был «заморожен» до 1 января 2020 года. Наиболее важные изменения, которые отражены в программе материнского капитала, – это расширение целей, на которые можно потратить средства.

С 1 января 2018 года малоимущие родители, доходы которых в среднем на члена семьи ниже полуторного размера прожиточного минимума в регионе проживания, смогут оформить ежемесячное пособие из средств материнского капитала в размере прожиточного минимума в данном регионе (в среднем — это около 10 000 рублей).

Такая возможность была введена федеральным законом от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Так, например, в Московской области такой размер выплачивается в сумме 30 000 рублей.

Очень положительное изменение нашло свое отражение в «Новом законе» – это разрешение государством использовать средства семейного и материнского капитала на оплату детского сада, различных кружков и секций до достижения ребенком трехлетнего возраста. В предыдущем законе не разрешалось использовать капитал до 3 лет. Ранее сразу после получения сертификата его можно было израсходовать только на:

— погашение жилищного кредита;

— оплату первого взноса по жилищному кредиту;

— социальную адаптацию детей-инвалидов.

Согласно постановлению Правительства РФ № 631 от 31.05.2018 г. разрешено направлять средства материнского капитала на погашение кредита, в том числе ипотечного, который был оформлен на жилищные цели вне зависимости от даты оформления такого кредита (до получения права на материнский капитал или после).

Таким образом, государством Российской Федерации была устранена правовая неопределенность в вопросе использования материнского капитала.

С 1 января 2018 года для обладателей сертификата на материнский капитал, средства которого были частично израсходованы, регламентировали процедуру получения «выписки» из ПФР об остатке средств на счете. По запросу в письменном либо электронном виде специалисты Пенсионного фонда обязаны предоставить всю информацию (ч. 4 ст. 6 – введено ФЗ от 20.12.2017 г. № 411-ФЗ).

Таким образом, государство, реализуя данную программу «Материнского капитала», ставит приоритетные задачи совместно с национальным федеральным проектом «Финансовая поддержка семьи при рождении детей», где основной ее задачей является внедрение механизма поддержки семей при рождении.

Так, в Московской области в поддержке нуждаются:

• не менее 260 000 (в 2019 году), не менее 230 000 (в 2021 году), не менее 210 000 (в 2022 году), не менее 180 000 (в 2023 году), не менее 160 000 (в 2024 году) нуждающихся семей в получении ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за счет субвенций из федерального бюджета;

• не менее 68 000 семей, имеющих трех и более детей, в 2019 году нуждаются в получении ежемесячной денежной выплаты, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста 3 лет; не менее 70 000 семей (в 2023 году);

• не менее 70 000 семей (в 2019 году) и 80 000 семей (в 2020 году), 70 000 (в 2024 году) нуждаются в получении возможности пройти процедуру экстракорпорального оплодотворения за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования – 68 900 семей, имеющих трех и более детей, нуждаются в получении к концу 2020 года ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста 3 лет, 69 500 семей (в 2022 году); 70 500 (в 2024 году).

Немного перспектив

Согласно прогнозам, к концу 2024 года количество кредитных организаций, выдающих ипотечные кредиты (займы) семьям, имеющим двух и более детей. По ставке 6 % годовых, увеличится в 5 раз.

Таким образом, изменения, вносимые в федеральный закон и постановление Правительства о материнском капитале, носят конструктивный характер и направлены на устранение причин, мешающих эффективному его применению на практике, а также на усиление стимулирующих функций, направленных на увеличение рождаемости в стране.

Законодательство о семейном капитале и практика его применения идут сегодня по пути расширения сфер использования этой выплаты, уравнивания мужчин в правах с женщинами, а также продляя срок предоставления семейного капитала. Последнее неудивительно, так как эта мера улучшения демографической ситуации доказала свою результативность.

Между тем, до сих пор остается неэффективной политика относительно использования средств материнского капитала. В частности, введение возможности погашения средствами материнского капитала ипотечных кредитов увеличило количество махинаций, связанных с обналичиванием данных денежных средств, которое юридически находится сегодня под запретом, однако фактически существует. Несовершенство законодательства не позволяет привлечь к уголовной ответственности за подобные действия, однако открывает совершенно иную проблему. Если большое количество населения обращается в соответствующие организации для обналичивания средств материнского капитала, значит, в этом имеется необходимость. Исходя из целей законодательства, введение закона о выплате этого капитала имело целью поддержку рождаемости, а также отстаивание интересов детей в будущем. Между тем, возможность погашения средствами материнского капитала ипотечного кредита никак не связана с поддержкой интересов детей.

В целом, расходование средств осталось таким же, как и первоначально: покупка, строительство и реконструкция жилых помещений, воспитание или обучение детей, взнос в накопительную часть пенсии. Также рассматриваются и другие варианты применения средств, которые обеспечивают федеральный сертификат. Но в данный момент не допускается их использование на любые потребности, кроме перечисленных.

Исходя из вышеизложенного, на сегодняшний момент имеется необходимость изменения законодательства об использовании средств материнского капитала в части разрешения его получения наличными денежными средствами. Каких-то серьезных изменений в законодательстве подобное введение не потребует.

Единственная проблема может возникнуть с финансированием подобного явления. Ее можно решить посредством использования денежных средств, которые направляются в Пенсионный фонд Российской Федерации от населения в виде отчислений на накопительную часть будущей пенсии. В настоящее время эти средства никак не используются. В свою очередь государства постоянно направляет средства на выплату материнского капитала в ПФР. В итоге сложится такая ситуация, когда денежных средств будет достаточно для удовлетворения запросов всех желающих получить материнский капитал наличными денежными средствами.

Помимо федеральной программы «Материнский капитал» в Российской Федерации присутствуют отдельные региональные программы. Данная форма в основном проявляется в стимулировании семей при рождении третьего ребенка, в каждом субъекте свой вид социальной помощи. Региональных капиталов может быть от 30 000 до 200 000 рублей. Отдельные регионы предоставляют многодетным семьям земельные участки для возможности строительства жилых домов. В региональных программах средства семейного капитала (аналог федерального материнского капитала) можно получать наличными. Однако эта сумма во много раз ниже федеральной, при этом сама федеральная выплата зачастую остается невостребованной либо расходуется неэффективно. Это является еще одной причиной для изменения законодательства в части возможности получения средств материнского капитала наличными.

Ранее в Российской Федерации уже была законодательная инициатива в части необходимости введения возможности получения материнского капитала наличными средствами, однако на сегодняшний момент она не нашла большой поддержки. Согласно предложениям, населению дается возможность получать данные выплаты ежемесячно в равных долях на протяжении нескольких лет (пока не израсходуется лимит капитала).

На мой взгляд, подобное предложение следует расширить, добавив возможность получать единовременную выплату, если это необходимо для соблюдения интересов ребенка.

Меры контроля

Чтобы не возникало сомнений относительно намерения заявителей потратить полученные денежные средства именно на детей, необходимо ввести систему отчетности. В настоящее время существует необходимость предоставления отчета при получении средств материнского капитала на строительство жилья. По аналогии с этим можно сделать и отчетность о трате денежных средств в интересах ребенка.

Аналогичная система отчетности сегодня существует в органах занятости населения при получении субсидий на развитие малого предпринимательства, когда по истечении нескольких лет получатель субсидии предоставляет отчет о расходах. Подобное правило следует ввести и при получении средств материнского капитала наличными денежными средствами.

Стоит обратить внимание, что более 90 % всех подаваемых сегодня заявлений на получение средств материнского капитала касаются именно улучшения жилищных условий (92 % заявлений). По данным статистики, ко второй половине 2018 года на протяжении всего времени существования программы с помощью государственного сертификата жилье приобрели около 4,7 млн российских семей.

Никаких новых ответственных органов для этого не потребуется, поскольку в настоящее время в ПФР уже существуют отделы, которые проводят контроль и собирают отчетность о расходовании средств при их получении на строительство жилья.

В свою очередь, возможность погашения средствами материнского капитала ипотечного кредита следует исключить, поскольку это никак не соотносится с интересами детей. Более того, при разрешении получения средств наличными количество желающих погасить кредит материнским капиталом уменьшится во много раз, поскольку выше мы уже отметили, что подобное явление порождает сегодня массу неправомерных действий, которые формально законодательством никак не регулируются.

Таким образом, изменения в ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не потребуют каких-либо значительных финансовых и процессуальных усилий, но при этом, несомненно, будут направлены на поддержку и отстаивание интересов детей.