Легализация самостроя. Судебная практика юриста.

Дело в Арбитражном суде Московской области № А 41-27737/2018

Суд отказал в иске Администрации района о сносе построенного без разрешения на строительство нежилого здания и удовлетворил встречный иск собственника о признании права собственности на здание. Судебный процесс длился в первой инстанции более 1 года.

Я представлял в суде интересы ответчиков - ОАО "Одинцовское лесотопливное предприятие" и ИП Пономарева А.А.

Администрация городского округа Звенигород обратилась в арбитражный суд с

исковым заявлением к ОАО «ОДИНЦОВСКОМУ ЛЕСОТОПЛИВНОМУ

ПРЕДПРИЯТИЮ» с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ

уточнений):

-о признании самовольной постройкой нежилого здания (гаража) (кадастровый

номер: 50:49:0000000:147), расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород,

микрорайон Южный, вл. 47, возведенного на земельном участке площадью 4800 кв. м

(кадастровый номер: 50:49:0010201:40), расположенного по адресу: Московская область, г.

Звенигород, ш. Луцинское, территория старой ж/д станции;

-об обязании ИП Понамарева А.А. за счет собственных средств осуществить снос

самовольной постройки. В случае неисполнения решения суда, предоставить право

Администрации городского округа Звенигород осуществить снос самовольной постройки;

-о признании отсутствующим права на объект с кадастровым номером

50:49:0000000:147, с исключением сведений из ЕГРН.

Судом удовлетворено ходатайство истца о привлечении в качестве соответчика

Пономарева Антона Андреевича.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по

Московской области, ООО «АГРОТОРГ», Шерипов Ю.Б., Главное управление

государственного строительного надзора Московской области, Министерство

строительного комплекса Московской области, АО «Мособлгаз».

Определением суда от 02.10.2018 года для совместного рассмотрения с

первоначальным принято встречное исковое заявление ИП Понамарева Антона Андреевича

к Администрации городского округа Звенигород (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК

РФ уточнений) о признании права собственности на незавершенное строительством

трехэтажное нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером

50:49:0010201:40 и местоположением: МО, г. Звенигород, ш. Луцинское (территория

старой ж/д станции), общей площадью ориентировочно 1 840,1 кв.м., по адресу: МО,

микрорайон Южный, вл.47, с кадастровым номером 50:49:0000000:147.

Представитель Администрации городского округа Звенигород Московской области

поддержал первоначальный иск в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом

заявлении, возражал относительно удовлетворения встречного иска.

Представители ИП Пономарева А.А. и ОАО «Одинцовское лесотопливное

предприятие» по первоначальному иску возражали по основаниям изложенным в отзывах и

письменных пояснениях, поддержали заявленные встречные исковые требования к

Администрации городского округа Звенигород Московской области.

Представитель ООО «Агроторг» по первоначальному иску возражал по основаниям,

изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – АО «Мособлгаз» поддержал требования

Администрации городского округа Звенигород МО.

Представители других третьих лиц, надлежащим образом извещенных, в судебное

заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представителем Пономарева А.А. заявлено ходатайство о вызове в судебное

заседание специалистов для дачи разъяснений. Суд удовлетворил ходатайство, специалист

Плотников В.В. дал пояснения на поставленные представителями сторон спора и судом

вопросы (показания зафиксированы в аудиопротоколе судебного заседания).

По ходатайству Пономарева А.А. определением Арбитражного суда Московской

области от 05 сентября 2018 года из Управления росреестра по Московской области

истребованы копии дел правоустанавливающих документов в отношении земельного

участка с кадастровым номером 50:49:0010201:40 и нежилого задания с кадастровым

номером 50:49:0000000:147, расположенных по адресу: Московская облсать, г. Звенигород,

ш. Луцинское (территория старой ж/д станции).

Исковые требования Администрации городского округа Звенигород мотивированы

тем, что согласно выписке из ЕГРП №99/2017/21451017 от 26.06.2017 ОАО «Одинцовское

лесотопливное предприятие» являлось собственником земельного участка с кадастровым

номером 50:49:0010201:40, расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород,

ш. Луцинское, территория старой ж/д станции.

Также ОАО «Одинцовское лесотопливное предприятие» являлось собственником

гаража с кадастровым номером 50:49:0000000:147, расположенного по адресу: Московская

обл., мкр. Южный, г. Звенигород, вл. 47 (далее по тексту – Объект, Гараж).

В настоящее время, владельцем указанного выше трехэтажного объекта, а также

земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010201:40 на котором находится

указанный объект, является ИП Пономарев Антон Андреевич.

27 августа 2013 года Администрацией г.о. Звенигород был утвержден

градостроительный план №RU50332000-GPU13030 земельного участка (ГПЗУ),

расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, Луцинское шоссе,

территория старой ж/д станции (Постановление главы Администрации г. Звенигород №803

от 27.08.2013).

31 декабря 2014 года ОАО «Одинцовское лесотопливное предприятие» получило

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU50332000-086, в соответствии с которым

Администрация г.о. Звенигород разрешило ввод в эксплуатацию реконструированного

объекта капитального строительства – гараж под размещение 5 автомоек и шиномонтажа,

площадью 971 кв. м.

Согласно Техническому плану здания (далее по тексту – Техплан), являющегося

неотъемлемой частью Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, количество этажей

гаража – 2, год завершения строительства – 2014.

Согласно информации №693-2-10-24-14 от 28.09.2018 отдела надзорной

деятельности по Одинцовскому району Главного управления министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по Московской области (ГУ МЧС РФ по МО) 30 декабря

2015 года в строении гаража произошёл пожар.

Актом обследования земельного участка от 26 июня 2017 года, составленным

сотрудниками администрации городского округа Звенигород, установлено, что на участке с

кадастровым номером 50:49:0010201:40 на момент осмотра ведется строительство здания с

кадастровым номером 50:49:0000000:147 на этапе 2-го этажа.

Согласно Акту обследования земельного участка от 03 июня 2018 года следует, что

возведено 3 этажа здания, на первом этаже которого расположен магазин «Пятёрочка».

Строительные работы проводились на месте гаража с кадастровым номером

50:49:0000000:147. Разрешение на строительство (реконструкцию) сгоревшего здания

гаража не выдавалось.

Реконструированный до трех этажей объект был несколько раз перепродан как

«Гараж» с кадастровым номером 50:49:0000000:147 с видом разрешенного использования

«Гараж», вместе с земельным участком, на котором он расположен, с кадастровым номером

50:49:0010201:40 с разрешенным использованием «для складирования угля».

На указанный объект отсутствует выданное разрешение о реконструкции, вводе в

эксплуатацию, не сданы в эксплуатацию системы пожарной безопасности по каждому

этажу, отсутствуют согласованные проекты систем пожарной безопасности.

В настоящее время владельцем трехэтажного объекта, возведенного в отсутствие

разрешения на строительство (реконструкцию) согласно Выписке из ЕГРН является ИП

Пономарев Антон Андреевич.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части

территории) городского округа Звенигород Московской области, утвержденных Решением

Совета депутатов №26/4 от 06.09.2018 земельный участок с кадастровым номером

50:49:0010201:40, на котором расположен спорный объект, используемый в настоящее

время в качестве объекта торговли, находится в территориальной зоне К (Коммунальная

зона).

В границах территориальной зоны К вид разрешенного использования «магазины»

только в условно разрешенном виде использования земельных участков и объектов

капитального строительства.

В соответствии с ч.6 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ Предоставление

разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта

капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39

настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ Проект решения о

предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит

рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в

порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей

статьи.

В соответствии с ч. 11.1 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ со дня поступления в

орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от

исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного

учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32

настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный

вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая

постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с

установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения

данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган

государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган

местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от

которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие

признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу

решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной

постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ Изменение

одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального

строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с

градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических

регламентов.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым

номером 50:49:0010201:40, разработанным Главным управлением архитектуры и

градостроительства Московской области (далее - ГПЗУ), спорный объект (№3 на чертеже

ГПЗУ) расположен в охранной зоне газопровода.

В соответствии с п.а) ч.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878

«Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» на земельные участки,

входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их

повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения

(обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В соответствии с ч.3 ст.42 Федерального закона №384-Ф 3 от 30.12.2009

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской

Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего

Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в

результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение

требований настоящего Федерального закона.

В постановлении Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N1521 "Об утверждении

перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов

правил), в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается

соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности

зданий и сооружений" включены разделы СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012

"Газораспределительные системы", в котором указаны минимальные расстояния от

подземных газопроводов до зданий и сооружений.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Об

утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и

72_8508700 газопотребления» также предусмотрены требования по соблюдению расстояний по

горизонтали и вертикали от газопроводов до смежных зданий.

Учитывая вышеизложенное, правообладателю получить разрешение на условно

разрешенный вид использования объекта капитального строительства «магазины» в

порядке ст.39 Градостроительного Кодекса РФ невозможно, так как спорный является

самовольной постройкой возведенной с нарушением вышеуказанных технических

регламентов.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца в суд с

настоящим иском.

В обоснование встречного иска ИП Пономарев А.А. указывает, что он является

собственником спорного нежилого здания и в соответствии со ст. 222 ГК РФ имеет право на

сохранение постройки.

Требования истцов основаны на ст. 222 ГК РФ.

Рассматривая данный спор по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с Планом приватизации «Одинцовского лесотопливного

предприятия» от 06 декабря 1993 года в собственность ОАО «Одинцовское лесотопливное

предприятие» перешло нежилое здание гаража площадью 190,40 кв.м., расположенное по

адресу: Московская область, г. Звенигород, Луцинское шоссе. Собственнику было выдано

свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.11.2005 года,

запись о регистрации права № 50-50-49/010/2005-141.

Постановлением главы городского округа Звенигород № 844 от 09.08.2007 года

Открытому акционерному обществу «Одинцовское лесотопливное предприятие» на

возмездной основе был предоставлен в собственность земельный участок площадью 4800

кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Звенигород, Луцинское шоссе,

территория старой ж/д станции.

На основании указанного Постановления между администрацией г. Звенигород и

ОАО «Одинцовское лесотопливное предприятие» был заключен Договор купли-продажи

земельного участка № 109 от 30 октября 2007 года.

При этом Постановлением главы городского округа Звенигород № 137 от 18.02.2008

года в пункт 1 Постановления № 844 от 09.08.2007 года внесены изменения: слова «для

использования производственного нежилого здания и здания гаража» были заменены на

слова «для складирования угля».

26 июля 2010 года Администрация городского округа Звенигород выдала ОАО

«Одинцовское лесотопливное предприятие» разрешение на строительство № RU503 32000-

037, в соответствии с которым здание гаража было реконструировано: была возведена

пристройка к зданию с литером В 1.

22 декабря 2010 года Постановлением № 956 Главы городского округа Звенигород

после реконструкции зданию гаража присвоен почтовый адрес: Московская область, г.

Звенигород, мкр-н Южный, вл. 47.

24 декабря 2010 года Администрация городского округа Звенигород выдала ОАО

«Одинцовское лесотопливное предприятие» разрешение на ввод в эксплуатацию № RU503

32000-033 реконструированного объекта недвижимости. В результате реконструкции

площадь здания увеличилась до 404,1 кв.м. На реконструированный объект площадью 404,1

кв.м. собственнику выдано свидетельство о регистрации права от 27 мая 2011 года.

27 августа 2013 года Администрацией г.о. Звенигород был утвержден

градостроительный план № RU50332000-GPU13030 земельного участка (далее - «ГПЗУ»),

расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, Луцинское шоссе,

территория старой ж/д станции (Постановление главы Администрации г. Звенигород № 803

от 27.08.2013 г.).

Согласно пункту 2.1 ГПЗУ от 27.08.2013 года:

основными видами разрешенного использования земельного участка являются

размещение коммунально-складских и транспортных объектов, строительство переменной

этажности;

дополнительными видами разрешенного использования земельного участка

являются размещение объектов коммунального назначения, необходимых для

функционирования объектов, расположенных в пределах данной зоны, размещение

объектов культурно-бытового назначения, необходимых для функционирования объектов,

расположенных в пределах данной зоны.

Согласно пунктам 2.2-2.3 ГПЗУ от 27.08.2013 года на земельном участке возможно

возведение объектов капитального строительства для размещения автосервиса, автомойки,

гаражного бокса, бани, магазина, предельное количество этажей - 3, предельная высота

зданий на участке - 10 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный

план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной

деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного

проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в

границах земельного участка.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в

градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки

проектной документации и получения разрешения на строительство.

На основании полученного ГПЗУ от 27.08.2013 года ОАО «Одинцовское

лесотопливное предприятие» произвело реконструкцию здания гаража, в ходе которой было

осуществлено возведение второго этажа здания, площадь здания увеличилась до 971 кв.м.

31 декабря 2014 года реконструированное здание было введено в эксплуатацию

(Постановление главы городского округа Звенигород № 1556 от 31.12.2014 г., Разрешение

на ввод объекта в эксплуатацию № № RU50332000-086 от 31.12.2014 г.). На

реконструированный объект площадью 971 кв.м. собственнику было выдано свидетельство

о регистрации права от 05 июня 2015 года.

Таким образом, у Администрации г.о. Звенигород по состоянию на 31 декабря 2015

года не было никаких сомнений в законности постройки 2-х этажного нежилого здания

гаража, площадью 971 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород,

микрорайон Южный, вл. 47.

При этом одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в

эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному

использованию земельного участка (п. 5 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Однако в период с 15 ноября 2005 года по 31 декабря 2015 года Администрация г.о.

Звенигород не использовала положения данной нормы Градостроительного кодекса РФ для

отказа в выдаче разрешения на ввод здания гаража в эксплуатацию в связи с

несоответствием вида разрешенного использования земельного участка.

Более того Администрация г.о. Звенигород неоднократно выдавала разрешения на

реконструкцию спорного объекта недвижимости и разрешала его ввод в эксплуатацию

после реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на

строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие

проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом,

проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении

строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость

размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с

разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями,

установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской

Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять

строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод в

эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение

строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в

соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также

соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства

требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,

установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на

строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному

использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с

земельным и иным законодательством Российской Федерации.

30 декабря 2015 года здание гаража получило повреждения в результате

произошедшего пожара. Согласно Постановлению от 11.01.2016 года об отказе в

возбуждении уголовного дела, вынесенного сотрудником Отдела НД по Одинцовскому

району УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области, в результате пожара сгорели

имеющиеся в здании деревянные конструкции, находившиеся в основном в чердачном

помещении и помещениях 2-го этажа здания.

При этом в результате пожара несущие конструкции здания не пострадали,

поскольку такие конструктивные элементы здания как перекрытия, колонны, ригели,

лестницы, выполнены из монолитного железобетона.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом в материалы дела

Актами обследования земельного участка, на которых видно, что строительные работы

ответчиком ведутся только в части возведения внутренних стен, внутренних перегородок,

отделки помещений, монтажу кровли и фасада здания. Данные работы относятся к работам

по проведению капитального ремонта здания и не направлены на его реконструкцию.

Доводы истца о том, что в результате пожара здание гаража полностью сгорело, не

подтверждены в порядке ст. 65 АПК РФ доказательствами.

Как указывают ответчики, после произошедшего пожара в здании гаража был

осуществлен восстановительный ремонт первого и второго этажей здания, не связанный с

изменением параметров здания, заменой или восстановлением несущих конструкций.

В соответствии с пунктом 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под

капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или)

восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или

элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена

и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-

технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также

замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные

улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных

элементов.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на

строительство не требуется, в том числе, в случае:

-изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие

изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и

безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства,

реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

-осуществления капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 3-4 ст. ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае

капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений

допускается после окончания их капитального ремонта.

Кроме этого истцом не представлено в материалы дела каких-либо надлежащих

доказательств нарушения ответчиком градостроительных и строительных норм и правил,

правил пожарной безопасности, нарушения прав и охраняемых законом интересов других

лиц, доказательств угрозы жизни и здоровью граждан при осуществлении собственником

здания гаража восстановительного ремонта после произошедшего пожара.

Между тем согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой

является здание, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в

установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не

допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без

получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением

градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование

земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и

(или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату

начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату

выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с

параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией

по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки,

предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом

либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном

наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится

земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом,

которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной

собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет

соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей

статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с

установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного

самоуправления.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение,

возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с

законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного

объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении

принадлежащего ему земельного участка.

Собственник здания гаража не мог знать о наличии ограничений, связанных с

реконструкцией или капитальным ремонтом принадлежащего ему здания, поскольку

действия Администрации г. Звенигород свидетельствовали об обратном.

Так, Администрация города сначала в порядке приватизации передала в

собственность ОАО «Одинцовское лесотопливное предприятие» здание гаража, затем

дважды (в 2010 г. и в 2014 г.) выдавала собственнику здания разрешение на реконструкцию

здания и акт ввода в эксплуатацию здания после реконструкции, в 2013 году собственнику

был выдан градостроительный план земельного участка, предполагающий возможность

возведения на земельном участке трехэтажного здания под размещение различных

объектов, в том числе магазина. Все эти действия Администрации города не давали никаких

оснований сомневаться в законности постройки здания гаража.

В настоящее время ИП Пономарев А.А. является собственником земельного участка,

площадью 4800 кв.м. с кадастровым номером 50:49:0010201:40 и местоположением:

Московская область, г. Звенигород, ш. Луцинское (территория старой ж/д станции) и

собственником расположенного на данном земельном участке нежилого здания, общей

площадью 425,6 кв. м., адрес: Московская область, микрорайон Южный, вл.47, кадастровый

номер 50:49:0000000:147.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что

право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в

предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в

собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном)

72_85087009 пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права,

допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы

других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 29 апреля 2010 года№ 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в

судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и

других вещных прав (с изменениями на 23 июня 2015 года) «Отсутствие разрешения на

строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании

права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо

установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры

к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода

объекта в эксплуатацию, а такэюе правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче

такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкиию

недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, а также на объекты

незавершенного строительства (пункты 28,30 названного Постановления),

Таким образом, закон предусматривает возможность легализации самовольной

постройки, если на день обращения в суд владелец имеет права, допускающие

строительство на земельном участке нежилого здания; это здание соответствует

установленным требованиям и если сохранение здания не нарушает права и охраняемые

законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

07 ноября 2018 г. Главное управление архитектуры и градостроительства Московской

области выдало собственнику земельного участка новый Градостроительный план

земельного участка № RU 50332000-MSK007400 от 07.11.2018 г., в соответствии с которым

установлены:

A) основные виды разрешенного использования земельного участка:

-объекты гаражного назначения 2.7.1; коммунальное обслуживание 3.1;

обслуживание автотранспорта 4.9; объекты придорожного сервиса 4.9.1; энергетика 6.7;

атомная энергетика 6.7.1; связь 6.8; склады 6.9; трубопроводный транспорт 7.5;

специальное пользование водными объектами 11.2; гидротехнические сооружения 11.3;

земельные участки (территории) общего пользования 12.0;

Б) условно-разрешенные виды использования земельного участка;

-приюты для животных 3.10.2; деловое управление 4.1; магазины 4.4;

общественное питание 4.6;

B) вспомогательные виды использования земельного участка:

-деловое управление 4.1; общественное питание 4.6; обслуживание автотранспорта

4.9; объекты придорожного сервиса 4.9.1; спорт 5.1; связь 6.8; склады 6.9; транспорт 7.0;

обеспечение внутреннего правопорядка 8.3.

Пунктом 2.3. установлены «Предельные параметры разрешенного строительства,

реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным

регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок:

предельное количество этажей - 3 этажа.

Фактически в ходе реконструкции Здания была увеличена площадь застройки,

надстроена мансарда - 3 этаж и площадь Здания увеличилась до 1840, 1 кв. м.

То есть, реконструируемое Здание не превышает установленные градостроительным

регламентом вид разрешенного использования и этажность - три этажа.

Согласно Выписке из ЕГРН от 27.11.2018 № 77/100/352/2018-2987 земельный

участок, на котором находится Здание, с кадастровым номером 50:49:0010201:40 имеет вид

разрешенного использования «объект придорожного сервиса».

Решением Совета депутатов № 26/4 утверждены Правила землепользования и

застройки территории, а земельный участок с кадастровым номером 50:49:0010201:40

расположен в территориальной зоне К «Коммунальная зона».

Пункт 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации

предусматривает, что градостроительный регламент, определяющий правовой режим

земельных участков, устанавливается с учетом фактического использования земельных

участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов

существующего и планируемого использования земельных участков и объектов

капитального строительства.

Пунктом 11 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный

вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в

градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила

землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или

публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица,

заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид

использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид

использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или

публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки муниципальных образований принимаются

по итогам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (статья 5.1

Градостроительного кодекса РФ).

То есть, для изменений условно разрешенного вида использования земельного

участка Заявителя проведение публичных слушаний не требуется.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3

статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе

основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного

участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии

соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное

правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом

изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации

собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа

предусмотренных зонированием территорий.

По ходатайству ОАО «Одинцовское лесотопливное предприятие» определением

Арбитражного суда Московской области от 21 января 2019 года назначена судебная

строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено АНО «МСК-

ЭКСПЕРТ». На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Нарушены ли при реконструкции нежилого здания, общей площадью 971 кв.м.,

расположенного по адресу: Московская область, городской округ Звенигород, г.Звенигород,

мкр. Южный, вл.47, кадастровый номер 50:49:0000000:147 (далее-Здание), на земельном

участке площадью 4800 кв.м. с кадастровым номером 50:49:0010201:40 и

местоположением: Московская область, г. Звенигород, ш. Луцинское (территория старой

ж/д станции) градостроительный регламент, строительные, экологические, санитарно-

гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы и нарушает ли

реконструированное Здание права и охраняемые законом интересы иных лиц и не создает

ли угрозу жизни и здоровью граждан?;

2) Находится ли Здание в охранной зоне газопровода?;

3) В случае положительного ответа на 1-й вопрос, возможно ли без ущерба несущим

конструкциям привести его в состояние, существовавшее до реконструкции согласно

техническому паспорту?

По результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы в

заключении экспертов №25-2019 от 18.02.2019 были сделаны следующие выводы.

По первому вопросу, поставленному судом, экспертами не установлено нарушений

нормативных требований при проведении реконструкции. Здание соответствует требуемым

строительным нормам и правилам, предъявляемым к данного рода объектам, угрозу жизни

и здоровью граждан не создает.

По второму вопросу экспертами установлено, что обследуемое здание находится в

охранной зоне газопровода.

По третьему вопросу о возможности приведения здания в состояние до

реконструкции, эксперты сделали вывод, что в настоящий момент нарушений нормативных

требований при проведении реконструкции не установлено.

Экспертные заключения соответствуют требованиям Федерального закона

29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям

Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной

деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки.

Экспертами в связи с противоречиями в документах по вопросу о нахождении

Здания в охранной зоне газопровода была проведена дополнительная экспертиза, которая

по итогам фактических замеров на местности сделала вывод, что Здание не находится в

охранной зоне газопровода.

Суд признает выводы, изложенные в заключениях основанными на совокупности

фактических обстоятельств, установленных при производстве судебной экспертизы.

Истец не представил в суд документов, подтверждающих, что Здание построено с

нарушением установленных требований, является самовольной постройкой, нарушает права

и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 (подп. 2) ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного

участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные

здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его

разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,

строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,

нормативов.

На основании вышеизложенного требования Администрации г.о. Звенигород не

подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования являются обоснованными и

подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной

пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле,

предусмотрено статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям,

вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее

ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом.

Судебные расходы распределяются с учетом отказа в удовлетворении исковых

требований Администрации городского округа Звенигород и удовлетворения встречных

исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации городского округа

Звенигород Московской области к ОАО «Одинцовскому лесотопливному предприятию»,

ИП Пономареву А.А. о сносе самовольной постройки отказать.

Встречное исковое заявление удовлетворить.

Признать право собственности индивидуального предпринимателя Пономарева

Антона Андреевича на незавершенное строительством трехэтажное нежилое здание,

расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010201:40 и

местоположением: Московская область, г. Звенигород, ш.Луцинское (территория старой

ж/д станции) общей площадью ориентировочно 1840,1 кв.м. по адресу: Московская область,

микрорайон Южный, вл.47, кадастровый номер 50:49:0000000:147.

Взыскать с Администрации городского округа Звенигород Московской области в

пользу Ип Пономарева А.А. расходы по оплате госпошлины в размере 6 000,00 руб., а также

расходы на проведение судебных экспертиз в размере 95 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ж.П. Борсова