Отказ росреестра в оформлении долей

В 1993 году выполнена перепланировка квартиры, в часть которой присоеденена часть лестничной клетки на 2 квартиры. Принята в эксплуатацию и имеется акт МВК о принятии. По причинам не завершили оформление долей. Сейчас росреестр ссылается на изменение в законодательстве от 2004 года и отказывается квартиру делить по долям, требуя согласие всех сосоьственников, 100% всех жильцов. Правомерно ли это? Отменяет ли новая редакция закона старую? Какие выходы? Спасибо.