Единый агрегатор торговли (ЕАТ) «Березка» — проект госкорпорации «Ростех», его создание оформлено распоряжением правительства в апреле. Сам агрегатор и регламент работы с ним был представлен «дочкой» «Ростеха» «РТ — Проектные технологии» в июне. По регламенту федеральные органы власти и их учреждения обязаны проводить через «Березку» закупки малого объема до 100 тыс. руб. (по отдельным позициям — до 400 тыс. руб.), кроме закупок, информация о которых содержит гостайну.
С 1 марта в соответствии с распоряжением российского правительства (№ 824–р от 28.04.2018) заказчикам рекомендовано осуществлять малые закупки с использованием единого агрегатора торговли (ЕАТ "Березка").
Как проводится закупка?
- Заказчик ищет товар в каталоге ЕАТ. Закупка идет через «Березку», если в ее каталоге есть хотя бы одна позиция, подходящая под требования + заказчик обязан закупаться через «Березку» Если предложений нет, закупка проводится у любого поставщика.
- Заказчик нажимает кнопку «Хочу купить». Открывается закупочная сессия (продолжительность — 2-24 час).
- Заказчик формирует объявление о закупке. Нужно указать название, дату, время закупки и подписания контракта, количество/объем, срок поставки/выполнения работ, условия оплаты, порядок расторжения контракта, данные об ответственном лице. Можно приложить проект контракта. Нельзя указывать марку/производителя.
- Поставщики, предлагающие выбранный заказчиком товар, получают приглашения к закупке. Если поставщик не хочет, он может не участвовать (не подавать предложения на закупочной сессии).
- Поставщик принимает участие в торгах — делает свое предложение. Цены конкурентов отражаются во вкладке «Динамика предложений». Если предложение сделано, его уже не отозвать.
- Поставщик при желании может «перебить» минимальную цену. Снижение цены делается через кнопку «Предложить скидку».
- Оператор определяет победителя и составляет протокол. Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену. Если одинаковую цену предложили несколько участников, то побеждает первая заявка.
- Оператор формирует контракт на основе данных о товаре, заказчике и победителе. На следующий рабочий день после формирования протокола.
- Поставщик подписывает контракт КЭП или направляет протокол разногласий. 1 рабочий день.
- Заказчик подписывает контракт или размещает новый вариант с учетом правок поставщика. 1 рабочий день, если правки поставщика не принимают, это нужно обосновать.
Важные моменты:
- Заказчик может передумать и отменить закупку до составления итогового протокола площадкой.
- Если заказчик найдет цену дешевле «на стороне», то не будет обязан заключить контракт на «Березке», даже если торги состоялись и победитель определен.
- Если победитель не подпишет контракт в срок, потеряет обеспечение.
- Если поставщик сорвет сделку 3 раза в течение года, то потеряет доступ к ЕАТ на 3 месяца.
- Если после этого он еще 3 раза откажется от подписи контракта, то его заблокирую на год.
В тестовом режиме "Березку" запустили в середине прошлого года. С ноября 2018–го с помощью электронного магазина было рекомендовано закупать канцелярские товары. Стоит ли говорить о том, что в разделе канцелярии находились хозяйственные товары, а Минфин на вопросы заказчиков и поставщиков отвечал, что за наполняемость каталога отвечает другое ведомство (Минэкономразвития), а также о том, что в самом 824–м распоряжении есть пункт, который разрешает производить малые закупки без использования ЕАТ?
Стоит вернуться в 2017–й, когда по распоряжению правительства России федеральным казначейством был создан специализированный каталог товаров, работ, услуг (КТРУ). Цель ставилась понятная — привести все к одинаковым наименованиям, указываемым в технических заданиях. Но еще мы имеем каталог, который объединил коды КТРУ, коды ОКПД 2 и коды ЕАТ.
И проблемы еще только начинаются. Простой пример: заказчики закупают пакеты для автоклавирования медицинских отходов. Мониторинг на сайте ЕИС показывает, что для этой позиции заказчики используют несколько разных кодов КТРУ. А электронный магазин ЕАТ предлагает только один код, да и тот больше соотносится с другим товаром.
Как быть? Операторы ЕАТ предлагают писать обращения для введения новых позиций в каталог. Но все ли заказчики будут настолько ответственны? И что делать в таком случае поставщикам? Ведь они свою продукцию также должны внести в каталог ЕАТ.
А как вам мятная жевательная резинка за 382,6 рубля? За бюджетные деньги пойдет — так, наверное, думал поставщик, предложив свой товар за такую цену в каталоге ЕАТ. При этом поиск в "Яндексе" предлагает купить такую же за 14 рублей. Хотя стоит ли думать о цене, когда заказчики, как оказалось, не обязаны заключать договор в ЕАТ по результатам проведения запроса предложений, в случае если будет предложена цена ниже, нежели с использованием единого агрегатора торговли.
Таким образом, электронный магазин ЕАТ выполняет всего лишь функции мониторинговой системы и нужен для формирования начальной максимальной цены контракта в соответствии с 22–й статьей 44–ФЗ.
Координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат Госдумы Антон Гетта заявил, что по состоянию менее чем за месяц до введения обязательств по работе с системой на площадке проведено лишь восемь закупок. Согласно анализу, проведенному активистами проекта ОНФ, все они проведены у единственного поставщика, снижения цены от начальной нет. Более того, на ряд позиций цена явно завышена. Так, Роскомнадзор 12 сентября 2018 г. через агрегатор купил у ООО «Стилус» бумагу для офисной техники по 233 руб. за упаковку (снижение от начальной «максимальной» цены контракта на 0,43%). Двумя днями ранее ООО «Стилус» оказалось также победителем запроса котировок муниципального казенного учреждения «Тендерный комитет Пушкинского муниципального района», но цена поставки такой же бумаги составила всего 184,13 руб. за упаковку, что на 26,5% дешевле. А федеральное казенное учреждение «Речводпуть» приобрело 17 источников бесперебойного питания по 7 480 руб. за единицу, в то время как в интернет-магазинах его средняя цена на 32% дешевле – 5 660 руб.
Эксперты ОНФ отмечают, что порядок проведения закупочной процедуры содержит риски сговора. Так, в случае уклонения победителя процедуры определения наилучших условий сделки («закупочной сессии») в соответствии с пунктом 15.5 регламента заказчик может произвести закупку по любому ценовому предложению или вне ЕАТ.
90.9к
