К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛ

В статье рассматриваются отдельные аспекты применения административно-правового и гражданско-правового методов при регулировании отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Ключевые слова: экологические отношения, метод правового регулирования, административно-правовой метод правового регулирования, гражданско-правовой метод правового регулирования.

Деление системы права на отрасли обусловлено наличием у каждой из них специфических предмета и метода правового регулирования.

Под методом правового регулирования понимается совокупность закрепленных в юридических нормах способов (приемов, средств) воздействия на поведение участников общественных отношений.

В действующей системе права используются два основных способа воздействия на поведение субъектов – административно-правовой и гражданско-правовой.

Их сочетание и взаимодействие в области охраны окружающей среды и природопользования имеют свои особенности и может рассматриваться как специфический метод экологического права.

При этом, следует отметить, что в юридической литературе указывается и на существование особого метода регулирования экологических отношений, присущего только экологическому праву - метода экологизации [2, с. 19].

Административно-правовой метод основан на неравенстве участников отношений и выражается в установлении предписаний и запретов, обеспечивающих их исполнение путем государственного принуждения к должному поведению. Элементами административно-правового метода регулирования экологических отношений являются, например, экологическое лицензирование, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, оценка воздействия на состояние окружающей среды, обязательная экологическая сертификация, экологический мониторинг, экологический надзор и т.д.

Использование данного метода при регулировании экологических отношений объясняется тем, что в течение продолжительного времени господствовала исключительная государственная собственность на основные природные ресурсы, что естественно обусловливало преимущественно такой способ управления ими, на который «работали» представления об отсутствии вклада человеческого труда в их появление и существование.

Понятие «исключительная» означало принадлежность природных ресурсов только государству. Природные ресурсы могли лишь передаваться другим субъектам только в пользование, в аренду, тогда как распоряжение ими всегда оставалось прерогативой государства.

На данный момент можно выделить как положительные, так и отрицательные стороны такого подхода. Например, при таком подходе гораздо легче планировать ресурсопотребление, координировать природоохранную деятельность; однако эти факторы не принесли ожидаемого эффекта и породили бесхозяйственность, пренебрежение экономической оценкой природных ресурсов, безответственность, разорение.

Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на признании равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданско-правовой метод исходит из равноправия и независимости сторон отношений, которые заключают соглашение, предусматривающее добровольное определение своих прав и обязанностей. К элементам гражданско-правового метода правового регулирования экологических отношений следует относить, например, договоры на природопользование, институт права собственности на природные объекты, возмещение экологического вреда и т.д.

В таком контексте гражданско-правовой метод является антиподом административно-правового метода.

В конце 80-х гг. XX в. в России был провозглашен принцип перехода от преимущественно административных методов регулирования экологических отношений к методам преимущественно экономическим. На этом пути сделано немало: установлена плата за пользование природными ресурсами и за загрязнение природной среды; признаются, защищаются равным образом и гарантируются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на природные ресурсы и др., т. е. постепенно складывается экономический механизм охраны окружающей среды.

В то же время Российская Федерация не отказывается от административных средств организации охраны окружающей среды и природопользования, а в ряде случаев усиливает их применение в целях охраны окружающей среды: систематически увеличиваются административные штрафы за экологические правонарушения, формируется система органов экологического управления, принимаются меры к нормированию качества окружающей среды, ужесточению государственного экологического контроля (надзора).

Подобное сочетание и взаимодействие административно-правового и гражданско-правового методов – специфическая черта экологического права. Какой из названных методов должен иметь преимущественное положение?

Для охраны окружающей среды принципиальный характер имеет форма собственности на природные ресурсы.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Законы о земле и других природных ресурсах содержат большое количество норм административно-правового характера, направленных на охрану окружающей среды. Это исходит из того, что ее состояние вызывает все большую озабоченность со стороны государства и предписания по ее охране приобретают все большую социальную значимость, поэтому административно-правовой и гражданско-правовой методы будут диалектически переплетаться, взаимно дополняя друг друга, уступая друг другу место в зависимости от состояния окружающей среды и формирования гражданского общества, эколого-правового сознания, демократических институтов правового государства.

Таким образом, способ правового регулирования экологических отношений представляет собой сочетание административно-правового и гражданско-правового метода, но при приоритете первого.

При этом, следует отметить справедливость мнения М.М. Бринчука и О.Л. Дубовик, что в случае если административные методы будут превалировать, то это будет «сковывать инициативу, мешать заинтересованности, снижать ответственность» [3, с. 48].

Для экологического законодательства характерно одновременное применение запретительного и дозволительного способов правового регулирования, чем формируется достаточно жесткая модель поведения субъектов правоотношений. Сам по себе запрет открывает возможность действовать по усмотрению субъекта, за исключением варианта поведения, прямо запрещенного законом, но в сочетании с дозволениями, широко распространенными в природноресурсовом праве, когда возможности пользователей прямо перечисляются в нормативных актах, запрет образует фактический детальный регламент поведения[1, с. 56-67]. Другими словами, при регулировании экологических отношений используется способ «разрешено то, что разрешено».

Список литературы:

1. Васильева, М.И. О методах, средствах и способах регулирования экологических отношений / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2009. – № 2/3. – С. 56-67.

2. Шубин, Ю.П. Экологическое право: учебное пособие / Ю.П. Шубин. – СПб.: НОУ СЮА, 2015. – 264 с.

3. Экологическое право и рынок: Сборник статей / Ред. М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994.