Вопрос: Вправе ли работодатель осуществить перевод работника - инвалида II группы с должности вахтера на должность сторожа, где существует сменный график работы, включая ночные смены?
Ответ:
Инвалиды - особая категория работников. Специфичность их трудовой деятельности связана с тем, что они ограничены в возможностях и зачастую это требует от работодателя организации специальных рабочих мест и соответствующих условий труда. Действительно, труд инвалидов отдельно регулируется нормами трудового законодательства.
Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты этого лица (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ)).
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95.
Если инвалидность установлена, гражданину выдаются:
-справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (форма справки утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031 н);
-индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 N 379 н).
Квотирование рабочих мест
Государство всячески поддерживает наиболее незащищенные слои населения, к которым относятся и инвалиды. Одной из мер такой поддержки выступает квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов.
Примечание. Квотирование - это обеспечение минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства лиц определенной категории.
Квота на прием работников-инвалидов зависит от среднесписочной численности работников учреждения (см. схему). Отметим, что для исчисления квоты в среднесписочную численность не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам аттестации или спецоценки.
┌┐ ┌┐
│Среднесписочная численность от 35 до 100 человек ├>│От 2% до 4% │
└┘ └┘
┌┐ ┌┐
│Среднесписочная численность более 100 человек ├>│Не более 3% │
└┘ └┘
Отметим, что конкретный размер квоты устанавливается законодательством субъекта РФ. Например, в Ленинградской области размер квоты установлен для организаций с численностью свыше 100 человек - 3% среднесписочной численности работников. А в Москве для организаций с такой же численностью определена квота в размере 2% .
Статья 2 Областного закона Ленинградской области от 15.10.2003 N 74-оз "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области" (ред. от 13.11.2015).
Статья 3 Закона г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" (ред. от 30.04.2014).
Обратите внимание! Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
На основании ст. 24 Закона N 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах. Статья 22 Закона N 181-ФЗ раскрывает понятие таких мест - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Минимальное количество специальных рабочих мест устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Например, согласно Распоряжению Мособлтруда от 28.12.2012 N 70-р в организациях численностью от 101 до 500 человек необходимо создать одно специальное рабочее место. Если численность организации составляет от 501 до 1000 человек, нужно организовать два рабочих места. А если превышает 1000 человек - три;
Примечание. Требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов утверждены Приказом Минтруда России от 19.11.2013 N 685 н.
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Здесь речь идет об установлении режима труда и отдыха согласно медицинским рекомендациям, указанным в программе, а также контроле нагрузок при необходимости. Возможно, для работника-инвалида придется снизить нормы выработки, сократить рабочее время, осуществить перевод на другую работу и пр.;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Статья 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) обязывает работодателя ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию:
-о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
-о соблюдении установленной квоты для трудоустройства инвалидов;
-необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов.
Помните, что региональные центры занятости вправе проводить проверки приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и выдавать предписания, обязательные для исполнения работодателями (пп. 6 п. 1 ст. 7.1-1 Закона N 1032-1).
По каким формам и в какие сроки подавать сведения в органы службы занятости, лучше всего уточнить в этих органах в своем субъекте. Например, формы отчетов по квотированию в Республике Северная Осетия - Алания утверждены Приказом Комитета РСО-Алания от 22.12.2015 N 135, а в Алтайском крае форма размещена на сайте информационного портала по труду и занятости (http://trud22.ru/poisk_rabotnika/kvotirovanie/forma).
Отметим, что в случае неисполнения обязанностей по обеспечению занятости инвалидов работодатель может быть привлечен к административной ответственности. В частности, по ст. 5.42 КоАП РФ неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов согласно установленной квоте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб. А непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в службу занятости может повлечь административный штраф (ст. 19.7 КоАП РФ):
-на должностных лиц - от 300 до 500 руб.;
-на юридические лица - от 3000 до 5000 руб.
Обратите внимание! Региональным законодательством об административных правонарушениях могут быть установлены иные размеры штрафа. Например, в силу ст. 2.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" невыполнение работодателем установленной в Москве обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет наложение штрафа: на должностных лиц - в размере от 3000 до 5000 руб., на юридические лица - от 30 000 до 50 000 руб.
Условия труда инвалидов
Принимая работников-инвалидов, работодателю стоит знать, что для данной категории Трудовым кодексом предусмотрен ряд особенностей. Рассмотрим их.
Рабочее время
По общему правилу нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Однако для работников с ограниченными возможностями ст. 92 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: для работников - инвалидов I или II группы она не должна превышать 35 часов в неделю. Аналогичное ограничение указано в ст. 23 Закона N 181-ФЗ.
Важный нюанс: несмотря на то, что инвалидам установлено сокращенное рабочее время, за ними сохраняется полная оплата труда. То есть работодатель не должен сокращать зарплату пропорционально отработанному времени.
К сведению. Продолжительность ежедневной работы (смены) в силу ст. 94 ТК РФ определяется в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Таким документом является индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида.
Помните, что продолжительность рабочего времени необходимо закрепить в трудовом договоре, если у инвалида она будет отличаться от общего режима рабочего времени у данного работодателя. Это следует из ч. 2 ст. 57 ТК РФ. Если трудоустраивается инвалид - все понятно: условие о режиме рабочего времени сразу фиксируется в трудовом договоре. А как быть, если инвалидность работнику установлена в процессе трудовой деятельности? В таком случае надо заключить к трудовому договору соглашение, в котором и отразить изменившийся режим рабочего времени.
Возможно, после очередного переосвидетельствования группа инвалидности будет снята. Тогда работодателю вновь придется корректировать трудовой договор, заключив соглашение к нему, - ведь основания для предоставления гарантий по ст. 92 ТК РФ исчезнут. Но сразу скажем, что для этого необходим документ, например справка, подтверждающая отсутствие инвалидности.
