Процессуальная революция свершилась! (ГПК РФ)

Процессуальная революция, о которой в последнее время так много говорили – свершилась!

Уже с 1 октября 2019 г. она начинает действовать. Что именно измениться?..

28 ноября 2018 года Президент РФ подписал закон о реформе процессуального законодательства, вносящий существенные изменения в ГПК, АПК и КАС (Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее – Закон № 451-ФЗ).

Было указано, что Закон вступит в силу с момента начала работы новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции – решение о начале их деятельности должен был принять Пленум Верховного Суда Российской Федерации не позже 1 октября 2019 года.

И вот Пленум Верховного Суда РФ 12 сентября 2019 года рассмотрел вопросы повестки дня и принял решение, что с 1 октября 2019 года начнут работу кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, Центральный окружной военный суд.

Итак, остановимся лишь на самых значимых изменениях ГПК РФ.

Первое: внесены следующие изменения в части компетенции мирового судьи:

1) подпункт 5 признан утратившим силу

В указанном пункте было:

“5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным”.

Следовательно, дела данной категории исключили из компетенции мирового суда.

2) дополнили подпунктом 6.1 следующего содержания

"6.1) дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;";

3) подпункт 8 признан утратившим силу

Другими словами из компетенции мировых судей исключили дела об определении порядка пользования имуществом.

Третье, внесены следующие изменения в ГПК РФ:

1) Меняется система судов общей юрисдикции

Главное нововведение это образование отдельных 5 апелляционных и 9 кассационных судов.

На сайте Верховного Суда РФ есть информация с указанием территориальной подсудности указанных судов, а именно.

Апелляционные суды:

1 Первый апелляционный суд общей юрисдикции

Москва, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калининградская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Новгородская область, Орловская область, Псковская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область - г. Москва, ул. Верейская, д.29, стр.24

2 Второй апелляционный суд общей юрисдикции

Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Ленинградская область, Мурманская область, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ - г. Санкт-Петербург, ул. Пестеля, д.9, литера А

3 Третий апелляционный суд общей юрисдикции

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Севастополь, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская республика, Ставропольский край - г. Сочи, ул. Советская, д.26 А

4 Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская республика, Чувашская Республика - Чувашия, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область - г. Нижний Новгород, просп. Гагарина, д.17, литера А, пом. П 1

5 Пятый апелляционный суд общей юрисдикции

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ - г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57 а

Таким образом, система апелляционных судов общей юрисдикции в РФ выглядит следующим образом;

1. Районный суд (после мирового суда).

2. Суд субъекта РФ (краевые, областные суды, суды городов федерального значения, и т. д.) (после районного суда).

То есть здесь все осталось по-прежнему.

3. Апелляционный суд общей юрисдикции (после суда субъекта РФ).

Раньше этим занимались:

-судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (при обжаловании решений);

-апелляционная инстанция этого же суда (при обжаловании определений).

4. Апелляционная коллегия ВС РФ (после Верховного Суда РФ) – здесь изменений нет.

Кассационные суды:

1 Первый кассационный суд общей юрисдикции

Белгородская область, Брянская область, Воронежская область, Калужская область, Курская область, Липецкая область, Орловская область, Республика Мордовия, Московская область, Нижегородская область, Пензенская область, Саратовская область, Тульская область - г. Саратов, ул. Первомайская, д.74

2 Второй кассационный суд общей юрисдикции

Владимирская область, Ивановская область, Костромская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Ярославская область, Москва - г. Москва, ул. Верейская, д.29, стр.34

3 Третий кассационный суд общей юрисдикции

Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Санкт-Петербург, Ненецкий АО - г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.26

4 Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Севастополь - г. Краснодар, ул. Морская, д.3

5 Пятый кассационный суд общей юрисдикции

Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская республика, Ставропольский край - г. Пятигорск, ул. Октябрьская, д.15

6 Шестой кассационный суд общей юрисдикции

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская республика, Чувашская Республика - Чувашия, Кировская область, Оренбургская область, Самарская область, Ульяновская область - г. Самара, ул. Урицкого, д.19

7 Седьмой суд общей юрисдикции

Пермский край, Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский АО - Югра, Ямало-Ненецкий АО - г. Челябинск, ул. Труда, д.34

8 Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область - г. Кемерово, ул. Николая Островского, д.12, пом.5

9 Девятый кассационный суд общей юрисдикции

Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская АО, Чукотский АО - г. Владивосток, ул. Светланская, д.54.

Таким образом, система кассационных судов общей юрисдикции в РФ выглядит следующим образом:

1. Кассационный суд общей юрисдикции (после мировых, районных и судов субъекта РФ, а так же после апелляционной инстанции – районный суд, суд субъекта РФ, апелляционный суд общей юрисдикции).

Данный суд заменяет собой президиумы судов субъектов РФ.

2. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (после районных судов, судов субъекта РФ, а так же после апелляционной инстанции – суд субъекта РФ, апелляционный суд общей юрисдикции, кассационный суд общей юрисдикции).

Главные цели изменения системы судов общей юрисдикции в основном две:

во-первых, исключить случаи когда дело рассматривается разными инстанциями, но находящимися фактически в одном суде (например, в областном суде и апелляция, и кассация в виде президиума);

во-вторых, уменьшить нагрузку на Верховный Суд РФ, сократив дела, рассматриваемых им в качестве суда апелляционной инстанции.

2) В части досудебного урегулирования спора

Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора должен быть предусмотрен федеральным законом, а не федеральным законом или договором сторон, как раньше.

В ст. 3 ГПК РФ включено правило о том, что заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.

3) В части состава суда

В кассации теперь дела могут рассматриваться и единолично судьей. Это касается кассационных жалоб, представлений на вступившие в законную силу:

-судебные приказы,

-решения мировых судей

-апелляционные определения районных судов,

-определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов

-вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

4) В части отвода

Теперь, что бы отказать самому себе в отводе судье не нужно удаляться в совещательную комнату – это можно сделать протокольным определением (ч. 2 ст.20 ГПК РФ).

5) В части представительства

Представителями в суде теперь могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Теперь суду необходимо представлять документ о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности

Это правило не распространяется на мировые и районные суды – там можно и без высшего юридического образования быть представителем.

6) В части доказывания

Установлена обязанность лиц, участвующих в деле (не только сторон), раскрыть доказательства, на которые они ссылаются, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом (ч. 3 ст. 56 ГПК РФ в новой редакции). В связи с этим определено, что копии представленных в суд документов, должны быть предоставлены другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ в новой редакции). Это касается и копий письменных доказательств, истребуемых судом, которые направляются другим лицам, участвующим в деле, в соответствии с ч. 3 ст. 71 ГПК РФ в новой редакции.

Так же теперь, преюдициальное значение при рассмотрении гражданского дела имеет не только вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, но и иные постановления суда по уголовному делу и постановления суда по делу об административном правонарушении.

7) В части судебных расходов

ГПК РФ предусматривает теперь не только возможность отсрочки и рассрочки уплаты государственной пошлины, но и в соответствии с налоговым законодательством - освобождение от ее уплаты и уменьшение ее размера.

Так же, установлены сроки, в течение которых может быть подано заявление по вопросу о судебных расходах, не разрешенному при рассмотрении дела, - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела.

8) В части процессуальных сроков

Наконец-то прямо было указано, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено ГПК РФ.

9) В части судебных извещений

Теперь информация о принятии искового заявления, заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия должна всегда (а не при наличии технической возможности, как раньше) размещаться судом на официальном сайте суда в сети "Интернет". Документы, подтверждающие размещение информации, включая дату ее размещения, приобщаются к материалам дела (ч. 7 ст. 113 ГПК РФ).

Установлен срок размещения информации в сети "Интернет" - не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (ч. 7 ст. 113 ГПК РФ).

Ранее это был "достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд".

Срок размещения информации по делам с сокращенными сроками рассмотрения остался прежним - не позднее, чем за три дня до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

10) В части производства в суде первой инстанции

Расширен перечень сведений об ответчике, подлежащих включению в исковое заявление.

К исковому заявлению теперь должны быть приложены не копии искового заявления и приложенных к нему документов по числу лиц, участвующих в деле, как раньше, а уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, этих копий.

При оставлении искового заявления без движения:

-в определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения (ранее этого не было установлено);

-копия определения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения (этого срока ранее не было установлено).

Теперь срок, на который исковое заявление было оставлено без движения, не включается в срок рассмотрения дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (см. ст. 6.1 ГПК РФ).

Предусмотрена новая мера, применяемая к нарушителям порядка в судебном заседании - ограничение выступления участника судебного разбирательства, если он:

-самовольно нарушает последовательность выступлений;

-дважды не исполняет требования председательствующего;

-допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом (ч. 1 ст. 159 ГПК РФ в новой редакции).

Порядок предоставления лицам, участвующим в деле, копии решения суда теперь не зависит от того, присутствовали ли они в судебном заседании, и от того, является лицо, участвующее в деле, гражданином или организацией.

Суд теперь обязан приостановить производство по делу в случае установления судом срока для примирения сторон (до истечения этого срока) (ст. 215 ГПК РФ в новой редакции).

Увеличен срок изготовления мотивированного решения суда с пяти до десяти дней со дня поступления соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (ч. 4 ст. 232.4 ГПК РФ в новой редакции).

Теперь на заочное решение распространяются не только правила ст. 198 ГПК РФ о содержании решения суда, но и правила ст. 199 ГПК РФ о порядке его составления (ч. 1 ст. 235 ГПК РФ в новой редакции).

Теперь подача ответчиком в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения является обязательным для апелляционного обжалования ответчиком заочного решения, поскольку срок апелляционного обжалования заочного решения ответчиком начинает течь со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда (ч. 2 ст. 237 ГПК РФ в новой редакции). Соответственно уточнены нормы о вступлении в силу заочного решения (ч. 2 ст. 244 ГПК РФ в новой редакции).

Предусмотрена возможность приостановления исполнения заочного решения, если на момент подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда оно исполняется. Исполнение может быть приостановлено судом, принявшим заочное решение, в порядке, установленном ст. 326.2 ГПК РФ, до рассмотрения заявления ответчика об отмене заочного решения (ч. 2 ст. 244 ГПК РФ).

11) В части рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции

К апелляционной жалобе, представлению теперь должны быть приложены не копии жалобы, представления и приложенных к ним документов по числу лиц, участвующих в деле, как раньше, а уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, этих копий.

ГПК РФ включена ст. 325.1, в соответствии с которой суд апелляционной инстанции возвращает дело в суд первой инстанции, если судом первой инстанции не было:

-рассмотрено заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления;

-рассмотрено замечание на протокол судебного заседания;

-рассмотрено заявление о вынесении дополнительного решения;

-изготовлено мотивированное решение.

В ГПК РФ включена ст. 326.2, которая предусматривает право суда апелляционной инстанции приостановить исполнение судебных актов, принятых судом первой инстанции:

-по ходатайству лиц, участвующих в деле;

-при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения;

-на срок до принятия судом апелляционной инстанции определения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы или на иной, установленный судом срок.

Ходатайство может быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью и подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Определение о приостановлении исполнения или об отказе в приостановлении:

-выносится в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд;

-его копия направляется лицам, участвующим в деле.

Изменены нормы о докладе судьи об обстоятельствах дела:

-теперь он делается в любом случае - и при коллегиальном, и при единоличном рассмотрении дела;

-содержание доклада судьи больше не регламентируется подробно (ч. 2 ст. 327 ГПК РФ в новой реакции).

12) В части рассмотрения дела в суде кассационной инстанции

ГПК РФ теперь отдельными параграфами регулирует два порядка кассационного обжалования:

-кассационное обжалование судебных актов судов первой и апелляционной инстанции в кассационный суд общей юрисдикции (параграф 1 главы 41 ГПК РФ в новой редакции);

-кассационное обжалование судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, уже обжалованных в кассационный суд общей юрисдикции, а также актов кассационных судов общей юрисдикции в Судебную коллегию ВС РФ (параграф 2 главы 41 ГПК РФ в новой редакции).

Теперь в ГПК РФ установлена сплошная кассация, т.е. порядок, при котором все кассационные жалобы, поданные с соблюдением требований ГПК РФ, подлежат рассмотрению по существу кассационным судом общей юрисдикции.

Срок кассационного обжалования сократился с 6 до 3 месяцев (ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ в новой редакции).

Кассационная жалоба, представление теперь подаются через суд первой инстанции, а не непосредственно в суд кассационной инстанции, как ранее.

Изменились основания для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции. Ранее такими основаниями являлись существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ в прежней редакции).

Теперь это:

-несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций;

-нарушение либо неправильное применение норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона);

-нарушение либо неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также в любом случае, если допущены нарушения норм процессуального права, перечисленные в ч. 4 ст. 379.7 ГПК РФ (ст. 379.7 ГПК РФ в новой редакции).

Что же касается порядка производства в Судебной коллегии ВС РФ то в целом порядок кассационного обжалования в Судебную коллегию ВС РФ аналогичен ранее действовавшему порядку кассационного обжалования.

Необходимо отдельно отметить, что в данной статье рассмотрены не все изменения, а только те которые автор пожелал выделить, как наиболее значимые моменты “процессуальной революции” в области гражданского и арбитражного процесса.

Спасибо, что прочитали мою статью, надеюсь, она показалась вам полезной.

Так же смотрите мою статью об изменениях в АПК РФ

https://www.9111.ru/questions/777777777757504/