Практика по обжалованию Протокола или Предписания, вынесенного по статье 6.4 КоАП РФ

В настоящей статье будут освящены ошибки привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса РФ об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) за шум, исходящий от оборудования, расположенного в многоквартирных домах, принадлежащего юридическому лицу.

Что говорит закон?

Прежде чем начать свою статью хочу напомнить, что ст. 6.4. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Пошаговая инструкция

Если ваша организация все же попала в поле зрения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Роспотребнадзор) и вам грозит штраф предусмотренный статье 6.4 КоАП РФ, то необходимо произвести ряд действий, чтобы избежать санкций:

• Во-первых, следует изучить жалобу, которая легла в основание проверки Роспотребнадзора. Если вам не дадут ознакомиться с оригиналом жалобы на стадии вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, можно считать, что дело выиграно на 50% (решение Новосибирского областного суда от 15.04.2014 г. по делу № 7 а-162/2014).

• Во-вторых, сотрудники Роспотребнадзора сами будут допускать ошибки в проверке. Например, такие как:

– возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с указанием в нем, что «установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ»;

– вынесение определения о назначении экспертизы и поручении проведения экспертизы только ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» (далее – ФБУЗ) так как другой организации для них не существует. При этом вам не дадут в соответствии со ст.25.1, 26.4 КоАП РФ заявить отвод экспертной организации или эксперту, что уже говорить о постановке вопросов для эксперта;

– несоставление Акта осмотра квартиры, в которой будут производиться замеры шума и вибрации, что является обязательным в соответствии с МУК 4.3.2194-07;

– проведение замеров шума без участия представителя привлекаемой организации (постановление Железнодорожного районного суда от 03.04.2014 г. по делу №5-167/2014), и наконец, составление Протокола/Предписания в основу которого ложится Экспертное заключение. Экспертное заключение пишется экспертом, но замеры проводят совсем другие люди, поэтому его признают не полным и не достоверным (решение Новосибирского областного суда от 10.06.2014 г. по делу №7 а-270/2014).

• В–третьих, обращайте внимание на форму Протокола измерения параметров шума и вибрации, на какие нормативные документы ссылались при проведении измерений, а также на значения, которые получились при измерении шума и вибрации. А также на то, кто подписывает настоящий Протокол.

Преюдиция

Некоторые вышеуказанные решения легли в основу будущих дел (дело №А 45-22421/2013 и №А 45-154/2014) и стали для них преюдицией, которую Арбитражный суд Новосибирской области принимал и принимает.

Попытки Роспотребнадзора обжаловать решения №7 а-270/2014 через Прокуратуру не увенчались успехом, т.к. Прокуратура не нашла оснований для принесения протеста.

Аналогичные ошибки и правильные выводы сделаны Седьмым арбитражным апелляционным судом в Постановлении от 01.07.2014 г. по делу №А 45-22660/2013 и Постановлении от 12.09.2014 г. по делу №А 45-22726/2013. После 11-ти месячного судебного разбирательства по делу №А 45-154/2014 и изучения всех судебных актов, 19.11.2014 г. Арбитражный суд Новосибирской области вынес решение, которое после всех обжалований устояло.

Резюме

И в заключении хотелось бы добавить – не пытайтесь сломать дело на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, т.к. это бесполезная трата сил и времени. Вы выиграете на ошибках Роспотребназдора и незнании ФБУЗ, как правильно проводить замеры.