Ватикан как субъект международного права в статусе города-государства

В настоящее время продолжают иметь место многочисленные научные дискуссии по вопросу о том, признавать ли Ватикан государством, наделять ли его статусом «полноценного» субъекта международного права или считать Ватикан государствоподобным образованием, выступающим в международных отношениях в особом, специфическом статусе. Между тем, Ватикан является городом-государством, территориально располагающимся в другом городе (занимая квартал в городе Риме – столице Итальянской Республики).

Ватикан следует признавать особенным политико-правовым образованием в силу того, что он является официальной резиденцией Папы Римского, представляющего в своем лице Святой Престол – руководящий, объединяющий центр Римской католической церкви.

С нашей точки зрения, даже обладание Ватиканом большинством необходимых для признания его государственности признаков по-прежнему не дает ему возможности окончательно обрести статус субъекта международного права. Отказывающие Ватикану в этом праве исследователи справедливо указывают на то, что сам город-государство не издает тех или иных правовых актов «светского характера» (поскольку важнейшие акты, исходящие от Понтифика, регламентируют и регулируют различные аспекты церковной (духовной) жизни и разрешают многие церковные вопросы и проблемы), в своей деятельности руководствуется нормами и положениями законодательства Итальянской Республики. Получается, что одновременно Ватикан как бы является и, в то же время, не признается государством (и, соответственно, субъектом международного права). Необходимо признать, что определенный отпечаток на нынешний статус Ватикана наложили Латеранские соглашения, заключенные в 1929 г. между Святым Престолом (в лице Папы Пия XI) и тогдашней Италией (под руководством Бенито Муссолини) [Жилина А.Е. Ватикан как субъект международного права // Международный студенческий научный вестник. – 2018. – № 6. – С. 192].

С точки зрения М. Розенберга, существует восемь принятых критериев, используемых для определения того, является ли субъект независимой страной (также известной как государство с большой буквы) или нет.

Рассмотрим эти восемь критериев в отношении Ватикана, крошечной (самой маленькой в мире) страны, расположенной целиком в городе Риме (Италия):

1. Имеет пространство или территорию, которые имеют международно признанные границы.

С точки зрения международного права, границы Ватикана неоспоримы, хотя страна находится полностью в пределах города Рима;

2. Есть люди, которые живут там на постоянной основе.

В Ватикане проживает около 920 постоянных жителей, которые имеют паспорта своей страны и дипломатические паспорта Ватикана.

В дополнение к более чем 900 жителям, около 3 000 человек работают в Ватикане и приезжают в страну из большого района Рима;

3. Имеет экономическую активность и организованную экономику. Страна регулирует внешнюю и внутреннюю торговлю и выпускает деньги.

В какой-то степени, государственные доходы Ватикана складываются от продажи филателистической продукции, различной сувенирной продукции, предназначенной исключительно для туристов, входной платы за посещение музеев, реализации печатных изданий. Ватикан выпускает свои монеты.

Внешняя торговля невелика, но есть значительные иностранные инвестиции со стороны католической церкви;

4. Имеет силу социальной инженерии, такой, как образование;

5. Имеет транспортную систему для перемещения товаров и людей.

Здесь нет автомобильных дорог, железных дорог или аэропортов. Как уже отмечалось, Ватикан – самая маленькая страна в мире. У него есть только улицы внутри города.

Как страна, не имеющая выхода к морю, окруженная Римом, страна опирается на итальянскую инфраструктуру для доступа к Ватикану;

6. Имеет правительство, которое предоставляет государственные услуги и полномочия полиции.

Электричество, телефоны и другие коммунальные услуги предоставлены Италией.

Внутренняя полиция Ватикана – это Швейцарский гвардейский корпус (Corpo della Guardia Svizzera). Ответственность за внешнюю защиту Ватикана от иностранных врагов несет Италия;

7. Обладает суверенитетом. Ни одно другое государство не должно иметь власти над территорией страны;

8. Имеет внешнее признание. Страна была «вотирована в клуб» другими странами.

Государство Ватикан, созданное в 1929 году для обеспечения территориальной принадлежности Святого Престола в Риме, является признан-ной национальной территорией в соответствии с международным правом.

В свою очередь, Святой Престол поддерживает официальные дипломатические отношения с более чем 170-ю странами, а 70 из этих стран учредили постоянные дипломатические представительства, получившие аккредитацию при Святом Престоле в Риме. Большинство посольств находятся за пределами Ватикана и располагаются на территории Рима. Поддерживая дипломатические отношения с Ватиканом, другие иностранные государства учреждают миссии с их территориальным пребыванием вне Ватикана и Италии, однако, с аккредитацией в обоих государствах. Со своей стороны, Святой Престол на сегодняшний момент открыл уже более ста дипломатических представительств, позиционирующих его интересы в странах, располагающихся на различных континентах.

Ватикан не входит на правах члена в Организацию Объединенных Наций. Он имеет в ней статус наблюдателя [Rosenberg M. The Vatican City Is a Country. Meets the 8 Criteria for Independent Country Status (25.01.2019). URL: https://www.thoughtco.com/the-vatican-city-is-a-country-1435444].

В итоге, следует констатировать, основы международно-правовых статусов Ватикана и Святого Престола были заложены Латеранскими соглашениями 1929 г. [TRATTATO FRA LA SANTA SEDE E L’ITALIA // INTER SANCTAM SEDEM ET ITALIAE REGNUM CONVEN-TIONES INITAE DIE 11 FEBRUARII 1929. URL: https://w2.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-st_19290211_patti-lateranensi_it.html], в Преамбуле которых было прописано следующее: для того чтобы удостоверить обладание Святым Престолом суверенитета в сфере международного права, было принято решение образовать (посредством применения специализированной процедуры) Град Ватикан, в территориальных пределах которого Святой Престол наделялся правом носящей исключительный и абсолютный характер власти. Вместе с тем, обратим внимание на одно очень важное положение: в ст. 26 названных выше соглашений Италия признает город Ватикан в статусе государства, находящегося под суверенитетом Папы Римского. 18 февраля 1984 г. между Италией и Святым Престолом был подписан новое международное соглашение, получившее название Accordo tra la Santa Sede e la Repubblica Italiana che apporta modificazioni al Concordato Lateranense, в котором получил подтверждение суверенитет Святого Престола, а также закреплено применение отдельных положений законодательства Итальянской Республики на территории города Ватикана. В итоге, за Ватиканом в международном праве можно закрепить статус государствоподобного образования, обладающего собственным суверенитетом, и, в то же время, источником последнего выступает Святой Престол.

Обозначим еще один факт, удостоверяющий статус города Ватикана как государства: это – Основной Закон государства-града Ватикан от 26 ноября 2000 г. [Legge fondamentale dello Stato della Città del Vaticano 26 novembre 2000. URL: https://w2.vatican.va/

news_services/press/documentazione/documents/sp_ss_scv/informazione_generale/legge-fondamentale_it.html] Согласно ст. 2 вышеназванного Закона, Ватикан наделяется полномочиями вступать в отношения с иностранными государствами и другими субъектами международного права, осуществлять дипломатические отношения и заключать международные договоры: практическая реализация перечисленных полномочий – исключительная прерогатива Папы Римского.

Таким образом, Ватикан отвечает всем восьми критериям статуса независимой страны, поэтому необходимо рассматривать его как государство, обладающее признаки суверенного (независимого) существования.