О регуляторной гильотине и при чем здесь челябинские киоски (продолжение)

Отвечая на вопрос «Известий» (https://iz.ru/945829/dmitrii-grinkevich/vverkh-mery-andrei-belousov-nazval-retcepty-rosta-ekonomiki) о предложениях по разогреву экономики, помощник президента Андрей Белоусов в качестве способа ускорить экономику назвал, в частности, «…улучшение инвестиционного климата за счет снижения давления на бизнес со стороны силовых органов и запуска регуляторной гильотины…».

Для начала определимся в понятиях:

ВикипедияЯ определяет гильоти́ну (фр. guillotine) — как механизм для приведения в исполнение смертной казни путём отсечения головы.

Метод «регуляторной гильотины» 15 лет назад разработан международной консалтинговой компанией «Джейкобс, Кордова и Партнеры» (Jacobs, Cordova & Associates). Его концепция сводится к следующему: «гильотина» должна ликвидировать «различные точки торможения в законодательстве на основе доказательного регулирования».

Механизм «регуляторной гильотины» предусматривает масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов. «Все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу», — так объяснил премьер-министр Дмитрий Медведев, принцип российской «гильотины» (https://www.rbc.ru/economics/15/01/2019/5c3df76f9a7947214d11adcf) .

Премьер-министр поручил в срок до середины ноября текущего года подготовить проект постановления правительства об отмене с 1 февраля 2020 года правовых актов СССР и РСФСР: отменены будут более 20 тыс. актов, включая документы столетней давности,— только их перечень занял 1992 страницы. По его мнению, такое отсечение устаревших норм — «регуляторная гильотина» - является частью реформы КНД и только советскими актами не ограничится. Основой реформы должны стать два закона — «О госконтроле» (процессуальный — как проверять) и «Об обязательных требованиях» (материальный — что проверять). Одновременно предполагается полный пересмотр предъявляемых к бизнесу обязательных требований — отсечение устаревших, исключение дублирующих норм и их актуализация (https://www.kommersant.ru/doc/4089203).

Разобравшись в понятиях и получив некоторое представление о том, что именно федеральная власть понимает под механизмами российской регуляторной гильотины, плавно переходим к вопросу о связи между инициированным пересмотром действующих нормативно-правовых актов и челябинскими киосками, владельцам которых органы местного самоуправления фактически объявили «войну на уничтожение».

Но не всем, заметьте, а очень избирательно: ларьки одних коммерсантов не трогали, а соседей — демонтировали и было практически невозможно вернуть со штрафстоянки свое имущество. За последний год МКУ «Городская среда» по предписанию КУИЗО должна была расторгнуть 167 договоров с владельцами незаконных киосков, но этого сделано не было. По какой причине был применен такой избирательный подход читатель легко может догадываться сам.

Полагаю, что хлесткое выражение бывшего вице-спикера Государственной думы Российской Федерации Любови Константиновны Слиски (https://lenta.ru/news/2000/03/31/duma/) не должно быть руководящим для КУИЗО города Челябинска и/или МКУ «Городская среда», который не исполнил 1200 безадресных уведомлений о сносе киосков, а владельцам снесенных - их имущество намеренно не возвращено, https://www.znak.com/2019-11-14/revizory_ozvuchili_narusheniya_samoy_skandalnoy_struktury_merii_chelyabinska

Конфликтная ситуация между киоскерами и муниципалитетом стала возможной потому, что федеральным и/или региональным законодательством не регулируются вопросы предоставления (возникновения) права размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта в определенном месте, равно как не определены правовые основания для прекращения такого права и демонтажа (сноса) такого объекта.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», который подлежит применению в соответствии с правовой позиции Уставного суда Челябинской области, выраженной в его постановлении от 27.02.2014 N 001/14-П по делу «О проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Челябинской области положений Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 0.09.2013 N 45/1 "Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска", в связи с жалобой гр-на Налетова О.А.» (содержание см. в предыдущей статье «Челябинск: люди и киоски»).

Постановлением администрации города Челябинск от 09.09.2016 № 395-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, а решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 утвержден Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска

По своей правовой природе правоотношения, связанные с предоставлением права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, направлены на заключение договора на размещение (установку) и эксплуатацию временного некапитального объекта, а по сути относятся к правоотношениям, связанным с предоставлением земельных участков (об этом, постановление 18 ААС от 25.08.2010 по делу N 18 АП-7354/2010).

Поскольку вышеупомянутые акты органов местного самоуправления «волна» российской регуляторной гильотины их не затронет, «… снизить давление на бизнес со стороны силовых структур в оперативные сроки также будет крайне сложно, а нормативные поправки не решат вопрос, поскольку дело скорее в общей нелояльности правоохранительных органов к предпринимателям, чем в изъянах законодательства…», - считает профессор РАНХиГС Александр Дерюгин, https://iz.ru/945829/dmitrii-grinkevich/vverkh-mery-andrei-belousov-nazval-retcepty-rosta-ekonomiki.

Из Википедии, окончание начальной цитаты: «Казнь с использованием гильотины называется гильотинированием. Главной деталью гильотины для отрубания головы является тяжёлое (40—100 кг) косое лезвие (жаргонное название — «барашек»), свободно движущееся вдоль вертикальных направляющих. Лезвие поднимали на высоту 2—3 метра верёвкой, где оно удерживалось защёлкой. Осужденного клали на горизонтальную скамейку, фиксировали его на скамейке ремнями и шею закрепляли двумя досками с выемкой, нижняя из которых была неподвижной, а верхняя перемещалась вертикально в пазах. После чего рычажным механизмом открывалась защёлка, удерживающая лезвие, и оно падало с большой скоростью, обезглавливая жертву».

«…Реализация предложенных Андреем Белоусовым мер действительно позволит значительно ускорить экономический рост, - согласился профессор РАНХиГС Александр Дерюгин», https://iz.ru/945829/dmitrii-grinkevich/vverkh-mery-andrei-belousov-nazval-retcepty-rosta-ekonomiki.

Продолжение следует...