Жалоба на злоупотребление доминирующим положением
(в порядке ст. 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
Статьей 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлено – «1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;
11) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).
Согласно статьям 14 и 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация N-ского района исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в части решения вопросов местного значения – «организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» и «организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» соответственно.
Так, по состоянию на _________ теплоснабжающим организациям N-ского района M-ской области таким, как _______, _______ со стороны ________ имеется отказ в заключении договоров на поставку газа для производства и последующей передачи конечному потребителю тепловой энергии и горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 указано, что "исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц».
Исходя из вышесказанного, мы считаем, что в нашем случае, в том числе, ущемляются еще и права администрации N-ского района, как органа местного самоуправления, которые выражаются в невозможности в полной мере и объеме исполнять полномочия по решению вопросов местного значения в части организации надежного теплоснабжения на территории N-ского района.
Более того, данная ситуация (не заключение договоров поставки газа с теплоснабжающими предприятиями района) может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а это уже нарушение прав и законных интересов более _______ жителей N-ского района.
Кроме того, мы считаем, что отказ ____________ подпадает под действия пункта 5 статьи 10 135-ФЗ, а именно – «экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара…».
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания.
Понятие доминирующего положения раскрывается в ст. 5 Закона о защите конкуренции, согласно которой доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Поставщиком газа (газоснабжающей организацией) согласно ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" признается собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) является юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.
Для теплоснабжающих предприятий, указанных в настоящей жалобе, ________ является единственным поставщиком газа для производства и предоставления соответствующей коммунальной услуги.
В соответствии со ст. 26 вышеуказанного Федерального закона организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.
Отношения между поставщиком и покупателем газа регламентированы Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (Правила).
Согласно п. 3 Правил расчетный период определен как согласованный сторонами договора период, за который должен быть определен объем поставленного газа, произведены взаиморасчеты между поставщиком, газотранспортной, газораспределительной организациями и покупателем за поставленный газ. Расчетный период, согласованный сторонами, указывается в договоре.
Согласно п.п. 30, 31, 32, 34 Правил поставка и отбор газа осуществляется исключительно на возмездной основе, в соответствии с заключенным договором, порядок расчетов, и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с настоящими Правилами, а в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям.
В нарушение данных норм _______________ не только не заключает договоры поставки газа, но и не принимает оплату за потребленное топливо у теплоснабжающих организаций.
Статья 18. Правовые основы поставок газа (69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).
Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.
Статья 26. Антимонопольные правила для организаций - собственников систем газоснабжения (69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»)
Организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:
навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;
включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;
нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;
создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;
сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.
Особо отметим тот факт, что дальнейшие действия со стороны _________ по не заключению договоров поставки газа с теплоснабжающими организациями N-ского района, по нашему мнению, являются ничем иным, как необоснованными отказами от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.
Немало важным является и то обстоятельство, что _____________, используя свое «привилегированное» положение, направляет в адрес администрации претензии об оплате несанкционированно отобранного природного газа на территории N-ского района.
На основании вышесказанного и руководствуясь ст. 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРОШУ:
Признать действия ______________________ как злоупотребление доминирующим положением.
