«...И творят, что хотят, только щепки летят...»

(Окончание, начало см. статью «Челябинск: киоски и люди»)

Последовательность действий муниципальных чиновников в организации и выполнении работ по демонтажу (сносу) ларьков и киосков, а также их правовая поддержка со стороны депутатов Челябинской городской думы, правоохранительных и судебных органов различных инстанций, включая Арбитражный суд Челябинской области и Челябинский областной суд, позволяют предположить системный характер таких действий и наличие конкретной цели, установлению которой и посвящена настоящая статья.

Ситуация, которая сложилась на сегодняшний день, более–менее понятна... Имея в виду, что прошлое начинается сегодня, решил в него «заглянуть», имея в виду, что «нонеча – это не то, что давеча».

Логика рассуждения исходит из подтвержденного факта о том, что 1) на федеральном и/или региональном уровне не установлены единообразные подходы к вопросу о размещении объектов нестационарной и мобильной торговле, 2) существующие правовые «инструменты», включая обязательные для исполнения, в том числе и в силу статьей 5 и 75 Закона Челябинской области от 09.11.2011 N 220–ЗО «Об Уставном суде Челябинской области», муниципальными чиновниками либо игнорируются, поскольку прямо запрещают совершение определенных действий в отсутствие соответствующих условий, либо толкуются и применяются «по щучьему велению–по своему хотению».

Не боятся «слуги народа» некого, поскольку уверены, что местные прокуроры и суды, включая судей Арбитражного суда Челябинской области и/или его вышестоящих инстанций, послушно истолкуют ранее заключенные договора с киоскерами без учёта 1) буквального значения, как слов и содержащихся в них выражений (буквальное толкование), 2) закрепленной в пункте 5 статьи 10 ГК РФ презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений (об этом, пункты 43 и 44 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора») 3) ограничений, предусмотренных пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных предпосылок, в открытом доступе обнаружил информацию о том, что еще в 2017 году Минпромторг России подготовил базовый законопроект о совершенствовании правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли, который направлен на решение ключевого момента – места, которое будут предоставляться на долгосрочных правах и с правом их продления без торгов.

Правительство РФ по итогам заседания 29 ноября 2018 года одобрило свою версию этого законопроекта, которая не отличается от первоначальной в базовых вещах, а его принципы сохраняются. По словам директора департамента развития внутренней торговли, системы цифровой маркировки товаров и ле, таких базовых принципов три: «первый принцип – меняется место, сохраняется бизнес (позволяет гарантировать предоставление компенсационных мест и сохранение бизнеса, если место размещения нестационарного торгового объекта требуется для государственных или муниципальных нужд); второй принцип – принцип продления договора без торгов; третий – рамочные правила по внешнему виду должны быть установлены нормативным актом». Помимо этого, законопроектом устанавливается пятилетний минимальный срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта (здесь важно понимать, что право на размещение нестационарного торгового объекта и аренда земельного участка, на котором он расположен, не однородны в силу своей правовой природы, хотя и взаимосвязаны между собой).

05 декабря 2018 года законопроект № 601732–7«О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятель» был внесен в Государственную Думу Российской Федерации. «Согласно поручению президента, его должны принять до апреля месяца следующего года», – сказал тот же представитель Минпромторга, выступая на форуме «Малый и средний ретейл в России». Ага... Щас–щас–щас–щас–щас…

Рассмотрение данного законопроекта дважды откладывалось в феврале 2019 года, а на заседании Совета Государственной Думы (протокол № 184 от 03.04.2019, пункт 11) в очередной раз отложено «на более поздний срок»; законопроект № 601732–7 включен в Примерную программу рассмотрения в первом чтении на октябрь 2019 года. Иные сведения о движении того же законопроекта в Системе обеспечения законодательной деятельности на сегодняшний день отсутствуют.

Собрав воедино и проанализировав информацию по теме, отчетливо понимаю, что киоскерная война, которая уже второй год активно ведется на улицах и площадях города Челябинск, организована его администрацией на стадии смены её главы и выборов в районные советы депутатов, из числа которых формируется состав Челябинской городской думы, и представляет из себя ни что иное, как »зачистку местности» под правовое поле с нетерпением ожидаемого муниципальными органами Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли)», ожидающего рассмотрении в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации.

Между тем, проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации до 2025 года Минпромторг России своим письмом от 10.10.2019 направил органам исполнительной власти её субъектов, которым предложил довести Стратегию до сведения органов местного самоуправления и обеспечить её обсуждение на муниципальном уровне с привлечением, в том числе, и представителей малого предпринимательства, одни из которых уже пострадали от демонтажа их ларьков и киосков, а другим – только предстоит испытать на себе все »прелести эффективных» действий представителей муниципальных органов, которые в современных условиях будут руководствоваться и принятыми 19 ноября 2019 года депутатами Челябинской городской думы поправками в Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, который будет производиться без письменного уведомления его (их) владельца.

Сведениями о подготовке и/или начале такого диалога не располагаю, но легко могу представить эмоциональное напряжение таких встреч и даже яркие и точные эпитеты киоскеров, адресованные организатору и/или исполнителям беспредельных методов решения этого актуального вопроса вне/за пределами правого поля, которые вызывают обоснованные сомнения в их законности даже после вступления в законную силу угодливых судебных решений и результатов лояльных прокурорских проверок предпринимателей, права и законные интересы которых нарушены и не восстановлены.

https://www.youtube.com/watch?v=–I61xIjEzls

https://www.youtube.com/watch?v=–I61xIjEzls

https://www.youtube.com/watch?v=–I61xIjEzls