Реформа контроля и надзора: изменение Правительством системы проверок бизнеса

Правительство внесло в Госдуму масштабный проект, который изменит правила государственного и муниципального контроля (надзора). Задачи проекта: сместить акцент с проведения проверок на профилактику нарушений и дать компаниям больше гарантий.

Какие сферы не затрагивает проект

Проект не распространяется, в частности, на следующие области контроля и надзора:

-налоговый, валютный, таможенный контроль;

-контроль за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок по Закону № 223-ФЗ;

-контроль за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе;

-контроль в сфере ПОД/ФТ.

Проект не затрагивает функции Банка России по контролю (надзору):

-за кредитными организациями и банковскими группами;

-некредитными финансовыми организациями;

-соблюдением эмитентами законодательства об АО и ценных бумагах;

-соблюдением законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

-в сфере корпоративных отношений в АО.

Онлайн-взаимодействие

Можно будет через Интернет подавать ходатайства, жалобы, замечания, возражения, представлять доказательства, а также документы и сведения иного характера. Для этого создадут специальный личный кабинет. Контрольно-надзорные органы смогут сообщать компаниям о своих действиях и решениях не только через личный кабинет, но и, например, через Единый портал госуслуг.

Профилактика нарушений

Проект закрепляет приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным. Предусмотрены новые профилактические мероприятия, среди которых следующие:

-меры стимулирования добросовестности - нематериальное поощрение тех, кто добросовестно соблюдает обязательные требования. Для этого определят критерии добросовестности, конкретные виды поощрений и пр.;

-профилактическое сопровождение - рекомендация от надзорного органа об оптимальном способе соблюдения обязательных требований. Чтобы получить такую рекомендацию, нужно будет подать заявление и заключить с органом соглашение;

-самообследование - самостоятельная автоматизированная оценка соблюдения обязательных требований. Если по итогам самообследования компания получит высокую оценку, то сможет принять декларацию соблюдения требований. Пока такая декларация действует, в отношении компании не будут проводить плановые контрольно-надзорные мероприятия;

-профилактический визит - беседа по месту деятельности компании. Даже если в ходе визита выявят нарушения, это не будет основанием выдать компании предписание устранить их.

Независимая оценка соблюдения обязательных требований

Компании смогут подтверждать соблюдение обязательных требований с помощью третьих лиц. Это позволит избежать плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

Такую негосударственную оценку можно будет провести с помощью:

-аккредитованной независимой организации. Она сможет выдать компании на срок не более трех лет заключение о подтверждении соблюдения обязательных требований;

-СРО. В проекте не говорится о том, как можно будет заменить контрольно-надзорные мероприятия членством в СРО. Вместе с тем отдельно установят правила взаимодействия СРО с органами;

-страховой организации. С ней можно будет заключить договор страхования рисков причинения вреда. Это освободит клиента от контрольно-надзорных мероприятий, но не от ответственности за нарушение обязательных требований.

Рассмотренная возможность не коснется муниципального контроля.

Контрольно-надзорное производство

Это комплекс действий и решений органов, направленных на следующее:

-оценку соответствия объектов контроля обязательным требованиям;

-исполнение решений по итогам такой оценки.

Должностные лица и компании будут обязаны выполнять требования и запросы, предъявленные в рамках контрольно-надзорного производства.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий будет возможным после открытия указанного производства. Открыть его смогут только при наличии определенных поводов и оснований.

Контрольно-надзорные мероприятия

Снизить количество проверок планируют не только за счет установления приоритета профилактики нарушений, но и благодаря введению более мягких контрольно-надзорных мероприятий. Среди прочих проект предусматривает следующие мероприятия:

-выездное обследование. Чтобы визуально оценить, соблюдает ли компания обязательные требования, взаимодействовать с ней инспекторы не будут. Например, они смогут проводить осмотр общедоступных производственных объектов;

-мониторинговая закупка. В отличие от уже существующей контрольной закупки, она будет проводиться с целью последующего направления товаров, результатов работ и услуг, например, на экспертизу. В остальном эти два мероприятия похожи;

-выборочный контроль. Это изъятие образцов товаров для того, чтобы подтвердить их соответствие обязательным требованиям по безопасности, качеству;

-инспекционный визит. Он необходим для предотвращения риска причинения вреда. Компании должна будет обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения;

-рейд. Его будут проводить, например, в отношении объектов контроля, которыми владеют несколько лиц.

Проект содержит подробные правила проведения каждого мероприятия. Это обеспечит бизнесу дополнительные гарантии того, что инспекторы не смогут действовать произвольно.

Недействительность результатов контрольно-надзорного мероприятия

Проект предусматривает отмену решений, принятых по результатам любого контрольно-надзорного мероприятия, которое провели с грубыми нарушениями. Сейчас по Закону о защите прав юрлиц и ИП такая отмена возможна лишь в отношении результатов проверок.

Планируют зафиксировать перечень из 10 грубых нарушений. Одно из них - совершение контрольно-надзорных действий, недопустимых для определенного мероприятия. Сейчас в подобном списке такого нарушения нет.

Планируется, что закон, о проекте которого идет речь, вступит в силу с 1 января 2021 года