Семья - основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью. Как необходимый компонент социальной структуры любого общества, выполняющий многие социальные функции, семья играет важную роль в общественном развитии. Через семью сменяются поколения людей, в ней осуществляется продолжение рода, происходит первичная социализация и воспитание детей вплоть до достижения ими гражданской зрелости, в значительной части реализуется забота о нетрудоспособных членах общества. Семья является также основной ячейкой организации быта и культурного досуга людей.[1] Семья принадлежит к важнейшим общественным ценностям.[2]
Статьи 1,7,8 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) содержат положения о том, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
Семейные права охраняются законом. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.[3]
Мировой судья на основании положений ст.23 ГПК РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей (п.3 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 №6-ФЗ); иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным (п.4 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 №6-ФЗ). Особенности подачи заявления о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации предусмотрены частью второй статьи 244.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23,25,26 и 27 ГПК РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. По общему правилу подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика (ст.28 ГПК РФ), но на основании правил подсудности по выбору истца (ст.29 ПК РФ) иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства, иски о расторжении брака могут быть предъявлены также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.[4]
Работа над усовершенствованием действующего семейного кодекса имеет свои особенности. Во-первых, она проходит на фоне явного неблагополучия в сфере семьи, особенно той ее части, которая относится к обеспечению права ребенка на жизнь и воспитание в семье. Во-вторых, она тесно связана с конкретизацией причин, объясняющих необходимость переделки этого кодекса. Число разводов остается высоким. Несмотря на все предпринимаемые усилия остается высоким количество детей, утративших родительское по¬печение. Причем «важной особенностью российской ситуации является высокая и постоянно растущая доля «социальных сирот» в общей численности детского населения». Практика показывает, что такое грозное явление, как детский алкоголизм, самым непосредственным образом связано с качеством семейного воспитания, чреватого лишением, ограничением родительских прав, что вовсе не редкость в наше время. Вопрос об ограничении, лишении родительских прав отнесен к компетенции районных судов. Таков далеко не полный перечень обстоятельств, оказывающих негативное воздействие на институт семьи, защиту прав ребенка, предусмотренных семейным законодательством. Однако большинство из них не подвластно семейному кодексу. Особенно, если иметь в виду общепризнанную бедность детского населения, на что обратил внимание Президент Российской Федерации в своем Указе от 01.06.2012 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей».
Тем не менее некоторые семейно-правовые проблемы решаются с помощью семейного кодекса, а потому ряд его положений нуждается в обновлении.[5]
Рабочей группой №1 Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы подготовлена Концепция государственной семейной политики на период до 2025 г.
В рассматриваемой Концепции семья понимается как экономически обеспеченная (включая меры социальной поддержки) и социально активная семья, состоящая из супружеской пары и двух или более детей или ориентированных на их рождение. Концепция содержит комплексный анализ современного состояния института семьи, прежде всего семей с детьми, эффективности предпринимаемых органами государственной власти мер по поддержке семьи и увеличению рождаемости, действующего законодательства, а также комплекс законодательных предложений, направленных на реализацию основных задач государственной семейной политики, укрепление и развитие традиционных для России семейных ценностей.[6]
Деятельности по усовершенствованию действующего семейного кодекса предшествовала разработка Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года в пяти книгах. Ее текст сосредоточен на причинах общего порядка, объясняющих очевидную необходимость предстоящих перемен. Одна из них, можно сказать, центральная, заключается якобы «в разрушении традиционных для России семейных ценностей, связанных с взаимоотношениями родителей и детей», что было вы¬звано привнесением «в современную российскую культуру принципа приоритета прав ребенка, понимаемого как приоритет по отношению к правам родителей», с чем трудно согласиться. Во-первых, приоритет прав ребенка так или иначе был закреплен в каждом из семейных кодексов. Во-вторых, Конвенция о правах ребенка исходит из приоритета прав ребенка. В-третьих, весомыми доказательствами утраты приоритета родительских прав служат такие очевидные факты, как:
— число социальных сирот;
— катастрофическое количество дел по лишению родительских прав;
— вовсе не единичные случаи отказа от своего ребенка;
— цифровые показатели учета в органах внутренних дел родителей, не выполняющих своих родительских обязанностей;
— масштабы такого явления, как уклонение от уплаты алиментов на содержание своих детей.
Текст, рассматриваемой Концепции, теснейшим образом связан с семейной политикой. Мало того, «одной из причин ослабления института семьи, разрушения традиционных семейных ценностей является и несовершенство современной семейной политики».[5]
Важной составляющей защиты семьи, материнства и детства является приоритет интересов ребенка. Забота о детях, их воспитании объявлены Конституцией РФ равным правом и обязанностью родителей (ч. 2 ст. 38), следовательно, родители не вправе перекладывать функцию заботы о детях и их воспитании на государство. Возрастающее же влияние международных стандартов, закрепленных в международных конвенциях, делает еще более тесной связь между семейным правом и правами человека.[7]
Для правильного применения положений СК РФ 25.10.1996 Верховным Судом Российской Федерации было вынесено Постановление № 9 «О применении судами семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов».[8]
При рассмотрении дел о расторжении брака у судов возникали вопросы, связанные с применением норм СК РФ, регулирующих прекращение брака, признание его недействительным, а также имущественные отношения супругов (бывших супругов), в связи с чем Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного и единообразного разрешения дел данной категории предоставил судам разъяснения, закрепив их в постановлении от 05.11.1998 №15 «О применении судами законодательства
при рассмотрении дел о расторжении брака».[9]
Защите интересов семьи и несовершеннолетних также посвящена отдельная глава 20 в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ). Ответственность за посягательства на интересы несовершеннолетних, но не семьи в целом установлена и в других главах УК РФ, но не в качестве самостоятельных составов преступлений, а лишь как квалифицированные их виды. Поэтому, уровень уголовно-правовой охраны семьи остается явно недостаточным, так как в последнее время наблюдается неуклонный рост преступности в этой сфере отношений. Несмотря на имеющиеся исследования по этим вопросам многими авторами, имеется необходимость более углубленного изучения как законодательного, так и практического опыта с целью совершенствования уголовного законодательства в этом направлении.[10]
Изучение судебной практики по вопросам судебной защиты семьи остается затруднительным для пользователей информацией – граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих поиск информации о деятельности судов.
Председатель Верховного Суда Лебедев В.М. подчеркнул, что принцип гласности и открытости судопроизводства является одним из основных принципов правосудия, закрепленных реформой 1864 года. Этот принцип гарантирован в современной России Конституцией Российской Федерации, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Уголовным и Гражданским процессуальным кодек¬сами, Кодексом об административных правонарушениях и рядом других нормативных актов. [11] За последние годы правосудие стало более открытым и прозрачным для широкой общественности, так как сведения о находящихся в судах делах и тексты судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются на официальных сайтах судов, в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», положениями российского и международного законодательства, с учетом нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Тем не менее, этим же документом запрещено размещение на сайте судов текстов судебных актов, вынесенных по делам, возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, согласно ст.264 ГПК РФ, включающих в себя вопросы об установлении факта брака, расторжения брака, признания отцовства и других, а также, разрешаемых в порядке ст.126 ГПК РФ о вынесении судебного приказа, по вопросам заявленных требований о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Организация размещения сведений о находящихся в судах делах и текстов судебных актов на сайте судов регламентирована с учетом норм, содержащихся в следующих положениях российского и международного законодательства и нормативных правовых актах: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный закон «О персональных данных» №152-ФЗ от 27.07.2006; Федеральный закон «О безопасности» №2446-1 от 05.03.1992; Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим) от 04.11.1950 (с изменениями от 11.05.1994); Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк) от 19.12.1966; Минимальные стандартны правил Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), принятые резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 40/33 от 10.12.1985; Конвенция о правах ребенка; Документ Копенгагенского совещания-конференции по человеческому измерению СБСЕ; Конвенция о защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных, открытая для подписания государствами – членами Совета Европы 21.01.1981 и вступившая в юридическую силу 01.10.1985; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и свободах человека 1995 г., Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11.09.1995 №R (95) 11 «Комитет Министров – государствам – членам Совета Министров относительно отбора, обработки, предоставления и архивации судебных решений в правовых информационно-поисковых системах»; Постановление Совета судей Российской Федерации от 16.11.2001 №60 «О Концепции информационной политики судебной системы»; Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в сети «Интернет», утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 20.04.2009 №71, а также другие нормативные правовые акты. К сведениям конфиденциального характера, установленным Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).[12] К нормативно правовым актам, на основании которых сведения отнесены к охраняемой государством тайне, доступ к которым ограничен:
-конфиденциальные персональные данные (статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»). Согласно статье 3 данного Федерального закона, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); [13]
-тайна усыновления (статья 139 Семейного кодекса Российской Федерации);
-тайна судопроизводства (статьи 298 и 341 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
-иные сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа.
Причины и основания обращения в суд граждан по вопросам семейно-правовых отношений в настоящее время для исследователей в данной области являются достаточно закрытыми, поэтому вопросы судебной защиты семьи остаются не изученными всесторонне.
Участники семейных правоотношений нуждаются в судебной защите. Существует необходимость более углубленного изучения как законодательного, так и практического опыта по вопросам судебной защиты семьи, с целью совершенствования российского законодательства, в том числе в сфере уголовного и гражданского судопроизводства.
Список литературы
1. Семья и общество / Энциклопедия молодой семьи. Издательство «Белорусская Советская энциклопедия», 1987 Электронный ресурс [http://www.bibliotekar.ru/enc-Semya/2.htm] дата обращения: 28.04.2015.
2. Бим-Бад Б.М., Гавров С.Н. Семья как социокультурный феномен // Модернизация института семьи: макросоциологический, экономический и антрополого-педагогический анализ. Монография. — М.: Интеллектуальная книга, Новый хронограф, 2010. — С. 27—53. — ISBN 978-5-94881-139-0.
3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 20.04.2015.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации №138-ФЗ от 14.11.2002 (в ред. Федеральных законов от 08.03.2015 №41-ФЗ).
5. Нечаева А.М. Семейный кодекс – путь к переменам // журнал Российская Юстиция №3, - М., ООО «Издательская группа "Юрист"», 2015. С.14-18.
6. Концепция государственной семейной политики Россий¬ской Федерации на период до 2025 г., часть 1.–М., 2013. Электронный ресурс [http://www.komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/050049124053056052.html] дата обращения: 03.03.2015.
7. Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02.-Челябинск, 2004.-160 с.: ил. РГБ ОД, 61 04-12/1837.
8. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. № 9
«О применении судами семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов». Электронный ресурс [http://www.adv-buro.ru/sem03-02.htm] дата обращения: 03.05.2015.
9. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака». Электронный ресурс [http://www.adv-buro.ru/sem03-01.htm] дата обращения: 03.05.2015.
10. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи в уголовном законодательстве России: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02, 12.00.08 / Гуль Наталья Владимировна; [Место защиты: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ].-Москва, 2009.-231 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-12/944.
11. Журнал Судья // Залог эффективности нелегкого труда судей – в их единстве [под ред. Малышевой А.Ж.] – 2015. - №1 [49]. - С.54-62.
12. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Электронный ресурс: Гарант Информационно-правовой портал [http://base.garant.ru/10200083/] дата обращения: 04.05.2015.
13. Федеральный закон «О персональных данных» №152-ФЗ от 27.07.2006 с изм. от 21.07.2014 №216-ФЗ, Электронный ресурс: КонсультантПлюс [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166051] дата обращения: 04.05.2015.
