Внутригосударственные территориальные преобразования во втор. пол. 1940-х - перв. пол. 1980-х гг.

Важно отметить, что сразу же после Великой Отечественной войны совершенствование административно-территориального устройства СССР осуществлялось путем продолжения работы по экономическому районированию.

В послевоенный период при составлении четвертого пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства (1946 – 1950 гг.) СССР разделили на 13 основных экономических районов: Центр, Северо-Запад, Север, Запад, Юг, Северный Кавказ, Поволжье, Урал, Закавказье, Казахстан и Средняя Азия, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток.

Основные территориальные преобразования внутри Советского Союза пришлись на 1950-е годы.

К долговременным негативным последствиям привела передача Крымской области из состава РСФСР – Украинской ССР по решению Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 г. Мотивировка этой акции была весьма неубедительной («общность экономики, территориальная близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР») [1].

15 июля 1956 г. образованная на основании Закона СССР от 31 марта 1940 г. Карело-Финская ССР была вновь преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР в соответствии с одноименным Законом СССР. Включение Карельской АССР в состав РСФСР осуществлялось по представлению Верховного Совета Карело-Финской ССР и Президиума Верховного Совета РСФСР. Видимо, ранее создание данной союзной республики имело чисто политический смысл в виде формирования советской Финляндии (объединенной с Карелией) в составе СССР.

После XX съезда КПСС репрессированные народы стали восстанавливаться в правах, в том числе шло восстановление их национально-территориальных автономий без учета фактического проживания в них иных жителей. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. были воссозданы Кабардино-Балкарская АССР, Карачаево-Черкесская автономная область, Калмыцкая автономная область. Последняя 29 июля 1958 г. была вновь преобразована в Калмыцкую АССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 января 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Указом были утверждены Постановления Президиума Верховного Совета Грузинской ССР и Президиума Верховного Совета РСФСР о передаче в связи с восстановлением Чечено-Ингушской АССР части территорий Душетского и Казбекского районов из состава Грузинской ССР в состав РСФСР и о восстановлении существовавшей до 7 марта 1944 г. границы между РСФСР и Грузинской ССР. Соответствующие народы получили разрешение возвращаться на прежнее место жительства, с них официально были сняты обвинения в предательстве. Только в 1964 г. были приняты аналогичные нормативные правовые акты в отношении немцев и крымских татар [2]. Акты начала 40-х гг. XX в. были отменены.

Подчеркнем, что согласно Конституции СССР 1936 г. вопросы территориального устройства союзных республик решались на уровне Союза, и лишь в 1958 г. соответствующие полномочия были переданы союзным республикам. Тем не менее, фактически данные решения принимались союзной властью. СССР и далее определял территориальное устройство союзных республик, в том числе РСФСР. Так, принятие решения о передаче Чечено-Ингушской АССР нескольких районов Ставропольского края также состоялось на союзном, а не на российском уровне, равно как и принятие решений о восстановлении национальных районов немцев Поволжья в 1964 г., о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР в 1954 г.

В общем же, национально-государственное устройство СССР за послевоенные несколько десятилетий принципиально не изменилось. В начале 1960-х гг. в стране было 15 союзных и 19 автономных республик (из них: 15 – в РСФСР, 2 – в Грузии, по одной – в Азербайджане и Узбекистане). Число последних, по сравнению с довоенными годами, менялось, как уже отмечалось, с преобразованием Карело-Финской союзной республики в Карельскую автономную республику, включенную в РСФСР, а в октябре 1961 г. Тувинской автономной области РСФСР в автономную республику. В стране насчитывалось также 8 автономных областей: 5 из них входили в состав российских краев, 3 были составными частями других союзных республик. Неизменным с довоенных времен оставался перечень национальных округов. Все они входили в состав областей и краев РСФСР [3].

Уже в 1970-е гг. в ходе хозяйственного строительства иногда возникала потребность в изменении границы той или иной союзной республики, с тем, чтобы сложившиеся экономические связи были увязаны с политическими. Вопросы эти решались обычно безо всяких осложнений. Так, например, в 1971 г. понадобилось изменить границу между Узбекской ССР и Казахстаном. Президиумы Верховных Советов обеих республик вошли с представлениями об этом в Верховный Совет Союза, который и утвердил новые рубежи [4].

В конечном итоге, Конституция СССР 1977 г. [5] в ст. ст. 70-71 закрепила следующее национально-государственное устройство Союза ССР: «Союз Советских Социалистических Республик – единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик.

В Союзе Советских Социалистических Республик объединяются:

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика,

Украинская Советская Социалистическая Республика,

Белорусская Советская Социалистическая Республика,

Узбекская Советская Социалистическая Республика,

Казахская Советская Социалистическая Республика,

Грузинская Советская Социалистическая Республика,

Азербайджанская Советская Социалистическая Республика,

Литовская Советская Социалистическая Республика,

Молдавская Советская Социалистическая Республика,

Латвийская Советская Социалистическая Республика,

Киргизская Советская Социалистическая Республика,

Таджикская Советская Социалистическая Республика,

Армянская Советская Социалистическая Республика,

Туркменская Советская Социалистическая Республика,

Эстонская Советская Социалистическая Республика».

Литература:

1. История России XX – начала XXI вв. / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин, С.В. Воронкова; под ред. Л.В. Милова. – М.: Эксмо, 2006. – С. 675.

2. Чертков А.Н. Правовое регулирование территориального развития СССР в период Великой Отечественной войны // Журнал российского права. – 2010. – № 5. – С. 141-142.

3. История России XX – начала XXI вв. / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин, С.В. Воронкова; под ред. Л.В. Милова. – М.: Эксмо, 2006. – С. 679-680.

4. История отечественного государства и права: Учебник / Г.А. Кутьина, Р.С. Мулукаев, Т.Е. Новицкая и др.; под ред. О.И. Чистякова. – М.: Юристъ, 2002. – Часть 2. – С. 423.

5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.) (в ред. от 14 марта 1990 г.) (документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617.