Статья 20 конвенции ООН против коррупции. Применение в России

О «Конвенции по борьбе с коррупцией»

Проблема коррупции стала настолько серьезной, что Организация Объединенных Наций в 2003 году созвала конвенцию всех стран — участниц ООН, которая так и называлась «Конвенция по борьбе с коррупцией».

В результате этого события была принята «Конвенция ООН по борьбе с коррупцией», которую ратифицировали 172 государства, сама конвенция вступила в силу в 2005 году.

Российская Федерация ратифицировала эту конвенцию 8 марта 2006 года за некоторым исключением. Такие страны, как Германия, Новая Зеландия, Чехия и Япония, вообще не ратифицировали эту конвенцию. Тем временем наибольшие споры вызывает статья 20 конвенции о борьбе с коррупцией.

Статья 20. Незаконное обогащение
При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

Статья 20 гласит признать в качестве уголовно наказуемого деяния, если оно совершено умышленно, незаконное обогащение. Остановимся более подробно на каждом термине.

Умышленно – то есть должен быть прямой умысел, невозможно совершить незаконное обогащение по неосторожности, здесь все вроде бы понятно.

Незаконное обогащение – это некая новелла, ООН объясняет, что это значительное, то есть кратное увеличение активов публичного должностного лица, которое оно не может разумно объяснить.

Предполагается, что те или иные публичные должностные лица должны декларировать свои доходы, то есть отчитываться о том, что они получены законным образом, и если задекларированные доходы сильно отличаются от того, что у них есть на самом деле, то это уже состав преступления.

Комментарий к статье 20

Наверное, это хорошо, но давайте разберемся более подробно. Надо понимать, что юридически закрепленного термина «незаконное обогащение» нет не только в Российской Федерации, но и во многих странах, которые ратифицировали конвенцию.

По логике ООН этот термин нужно закреплять юридически в уголовном кодексе. Если мы посмотрим на Европу, такие страны как Нидерланды, Бельгия, Италия, Португалия, Швейцария, Финляндия, Норвегия, Франция, Испания, Швеция, Дания и США не ввели такого понятия в свое законодательство. Тем же самым путем идет Российская Федерация.

Какой смысл ООН вкладывала в понятие «незаконное обогащение»? Мало того, что сам по себе факт резкого увеличения незадекларированных доходов уже является преступлением, по мнению ООН, так еще и это имущество подлежит полной конфискации.

Даже в Советском Союзе не было такого состава преступления, как незаконное обогащение, потому что и в России, и в других странах, которые не ратифицировали конкретно статью 20 конвенции, достаточно статей уголовного кодекса, при расследовании которых, если будет найдено имущество, которое было приобретено на преступные денежные средства, на него также будет обращено взыскание.

Безусловно, это касается не только чиновников, но и обычных граждан, при этом все эти статьи что у нас, что в Европе и в США позволяют в полной мере оперировать тем самым имуществом, которое было нажито преступным путем, и для этого не надо дополнительно вводить термины, на которых настаивает ООН.

Не вводя такой состав преступления, как незаконное обогащение, в Европе и США соблюдается дух конвенции через ужесточение контроля за доходами и расходами чиновников. Эта конвенция направлена исключительно на чиновников, ООН считает, что коррупция – это исключительно должностное преступление.

В России

В России в духе той самой конвенции принято несколько законов. В 2008 году принят федеральный закон 273-ФЗ, который обязывает декларировать доходы и расходы всех государственных и муниципальных чиновников. В 2011 году — федеральный закон № 329-ФЗ, который обязывает банки предоставлять информацию о движении денежных средств на счетах чиновников, для чиновников никакой банковской тайны.

В 2012 году — федеральный закон № 230-ФЗ, уже не только чиновники должны декларировать свои доходы и расходы, но и их близкие родственники.

В 2013 году — федеральный закон 102-ФЗ, согласно которому депутатам Государственной думы запрещено иметь недвижимость или банковские счета в иностранных юрисдикциях.

Если все это вместе сложить, то Российская Федерация пошла гораздо дальше, чем это прописано в конвенции ООН: не только чиновники, но их близкие родственники, о чем в конвенции нет ни слова; не только денежные средства, но и недвижимость и так далее.

Примерно то же самое происходит в тех странах, которые так же, как и мы, не ратифицировали статью 20 конвенции по борьбе с коррупцией, но в Российской Федерации пошли еще дальше.

Судебная практика сложилась таким образом, что применяется презумпция виновности.

Если человек совершил преступление, не обязательно должностное лицо или чиновник, и это преступление экономической направленности, то всё это имущество, которое следствие считает добытым незаконным и преступным путем, будет арестовано, как обеспечительная мера для суда.

Только тогда суд будет разбираться, законно приобретено это имущество или незаконно, и если в суде не будет представлено доказательств законного приобретения этого имущества, включая денежные средства, оно будет конфисковано и обращено в доход государства.

Конкретный пример – дело полковника Захарченко. Не только у самого Захарченко, но и у круга лиц, которые с ним были связаны – родственники и друзья, были изъяты практически все квартиры, потому что именно эти лица не смогли в суде доказать, что у них были законные задекларированные денежные средства, чтобы приобрести эти объекты недвижимости.

Таких дел в России достаточно много: Хорошавин, Гайзер, Арашуковы и так далее. То есть, не вводя специально термин «незаконное обогащение» как состав преступления в уголовный кодекс, судебная практика в Российской Федерации полностью отвечает статье 20 конвенции ООН по борьбе с коррупцией.

Дело в том, что самое важное здесь — это конфискация. Всё то имущество, которое, как считает следствие, добыто и получено преступным путем, будет еще на стадии предварительного расследования арестовано. По всем экономическим делам эта обеспечительная мера обязательно вводится, и всё имущество арестовывается.

Дальше задача адвоката в суде — доказать, что то или иное имущество добыто не преступным путем.

То есть если раньше адвокат должен был заниматься исключительно доказательством невиновности своего подзащитного, то теперь он также должен доказывать, что то или иное имущество приобретено законно, потому что следствие считает все имущество, которое есть у обвиняемого, незаконным. Такова логика наших правоохранительных органов и такова суть статьи 20 конвенции ООН по борьбе с коррупцией.

Интересно будет узнать мнение юристов на этот счет.