О порядке назначения досрочной страховой пенсии. О судебной практики включения периодов работы.

Большинство вопросов, задаваемых на сайте являются вопросы назначения пенсии, в том числе досрочной. В данной статья я хотела отразить наиболее часто встречающие вопросы, возникающие при обращении в Пенсионный Фонд РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, вопросы, возникающие уже при отказе Пенсионного Фонда о включении периодов работы в специальный стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости. А также привести анализ судебной практики по данным спорам.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрены категории лиц, которые имеют право обращения за назначением страховой пенсии ранее достижения возраста, статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Подробнее ➤

Аналогичные положения содержались в ст.10 и п. «б» ст.12 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РФ №340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и в иных предшествующих ему законах.

Согласно ч.1,2 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях» периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правительством Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановление от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2011 года №8-П и Определение от 05 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствие с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ФЗ «Страховых пенсиях» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

В соответствии со ст.22 закона «Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию».

Т.о. порядок назначения пенсии по старости носит заявительный характер.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

П. 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с п. 4. Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 (ред. от 08.08.2003) "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» при подсчете страхового стажа подтверждаются:

• периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В п.6 указанного Постановления также предусмотрено, что в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., в котором указано, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавший до 01.01.1992 г., рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Подводя итог законодательных актов в области пенсионного обеспечения отмечаю, что

• одним из условий для включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости является факт работы в должности на предприятии (в организации). В большинстве случаев, факт работы подтверждается записью в трудовой книжки.

• вторым условием для включения в специальный стаж является подтверждение особых условий труда. Подтверждающими документами особых условий труда являются архивные справки, выписки, уточняющие характер и условия работы, наличие сведений с кодом особых условий труда, предоставляемых работодателем в ПФ РФ в отношении работника, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете.

Только при соблюдении всех указанных условий, возможно назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В ряде случаев ПФ РФ при рассмотрении заявлений граждан о назначении досрочной страховой пенсии по старости принимает решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, при этом гражданин имеет право обратиться в суд, по месту нахождения ПФ РФ и в судебном порядке включить в специальный стаж периоды работы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ «Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.»

Таким образом на истца возлагается обязанность доказать факт работы в определенной должности, с особыми условиями труда, дающими право на досрочную страховую пенсию по старости.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда по делу № 33–3970/2019 вынесено решение, которым «Решение районного суда в части удовлетворения исковых требований ФИО. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области о включении в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.11.1999 по 25.08.2002 и с 18.12.2003 по 10.12.2006 в должности медицинской сестры палатной в ожоговом отделении городского ожогового центра клиники НИИ имени Н.В. Склифосовского в льготном исчислении один год работы как один год и 6 месяцев, а также в части назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 05.12.2017 - отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать. Это же решение в части включения в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения ФИО. в отпуске по беременности и родам с 26.08.2002 по 24.01.2003 в льготном исчислении один год работы как один год и 6 месяцев - изменить. Включить в специальный стаж ФИО дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 26.08.2002 по 24.01.2003 в календарном исчислении. В остальной части решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в районе Владимирской области – без удовлетворения.»

Основанием для принятия решения послужило отсутствие какого-либо документального подтверждения перевода ФИО. в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 25.08.2002, с 18.12.2003 по 10.12.2006 с должности медицинской сестры палатной ожогового отделения на должность медицинской сестры перевязочной этого же отделения, либо совмещения истцом занимаемой должности с должностью медицинской сестры перевязочной (приказы работодателя, расчетные листки, личная карточка и т.п.). В ходе рассмотрения дела допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что работа истца в периоды работы после 01.11.1999 осуществлялась в течение полного рабочего дня на должности, предусмотренной Перечнем, не представлено. При таких обстоятельствах, оснований для включения названных периодов, в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 месяцев, не имеется, решение суда в этой части подлежит отмене, в удовлетворении иска в этой части следует отказать, при этом, судебная коллегия отмечает, что данные периоды пенсионным органом включены в подсчет специального стажа истца в календарном исчислении.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда по делу № 33-18457/2019, которым Решение Преображенского районного суда г. Москвы оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО - без удовлетворения.

ФИО обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ - ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области) об оспаривании решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в котором просил обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды его работы: с 01.03.1987 г. по 30.04.1987 г., с 01.08.1987 г. по 31.08.1987 г., с 01.09.1987 г. по 03.09.1987 г., с 01.04.1988 г. по 30.06.1988 г., с 01.08.1988 г. по 31.05.1989 г. в качестве газосварщика на Московском производственном гардинно-кружевном объединении, с 25.07.1990 г. по 31.12.2001 г. в Перовском ПРЭО в должности газоэлектросварщика, с 01.02.2002 г. по 31.12.2007 г. в ЗАО КПП «Восток» в должности газоэлектросварщика, с 01.03.2008 г. по 31.12.2013 г. в ОАО «Ремонтно-эксплуатационном управлении Восточного административного округа в должности электросварщика, с 09.01.2014 г. по 31.12.2014 г. в ООО «С.О.В. - групп» в должности газоэлектросварщика, с 12.01.2015 г. по 31.03.2015 г. в ООО «Экспром» в должности газоэлектросварщика, с 01.04.2015 г. по 02.10.2016 г. в ГБУ города Москвы «Жилищник района Вешняки» в должности газоэлектросварщика и назначить досрочную страховую пенсию по старости на работах с тяжелыми условиями труда

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2018 года «Исковые требования удовлетворить частично. Обязать ГУ Главное управление ПФР № 7 по Москве и Московской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО периоды работы:

-с 25.07.1990 по 31.12.1991 г. в Перовском ПРЭО в должности газоэлектросварщика.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать»,

Разрешая заявленные требования, дав совокупную оценку представленным доказательствам, в том числе, трудовой книжке истца, суд исходил из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, и пришел к правильному выводу о том, что ФИО работая газоэлектросварщиком в Перовском ПРЭО, был постоянно занят на работах, которые были предусмотрены действовавшими в тот момент Списком № 2, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 № 1173 и Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, в связи с чем период работы истца с 25.07.1990 г. по 31.12.1991 г. подлежит включению в специальный стаж.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж истца периодов работы с 01.03.1987 г. по 30.04.1987 г., с 01.08.1987 г. по 31.08.1987 г., с 01.09.1987 г. по 03.09.1987 г., с 01.04.1988 г. по 30.06.1988 г., с 01.08.1988 г. по 31.05.1989 г., с 01.02.2002 г. по 31.12.2007 г., с 01.03.2008 г. по 31.12.2013 г., с 09.01.2014 г. по 31.12.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.03.2015 г., с 01.04.2015 г. по 02.10.2016 г., так как отсутствуют доказательства того, что в названный период истец в течение полного рабочего дня был занят на работах, предусмотренных Списком № 2. Не представлено истцом таких доказательств и в суд апелляционной инстанции несмотря на предложения судебной коллегии.

Как, указано в определение «Доводы апелляционной жалобы истца о том, что характер и режим работы подтверждается записями в трудовой книжке, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку указанный документ не является доказательством, подтверждающим полную занятость истца по профессии, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в спорные периоды. Трудовые договоры, должностные инструкции электрогазосварщика и удостоверения об аттестации также вышеуказанных обстоятельств не подтверждают.»