Предыстория формирования Верховного Совета СССР как высшего органа государственной власти

Принятие новой Конституции СССР 1936 г. [1] привело к необходимости проведения выборов в новые, предусмотренные Основным Законом Советы всех уровней, начиная с Верховного Совета СССР и кончая местными.

В июле 1937 г. состоялось очередное заседание ЦИК СССР, который продолжил свою работу до созыва нового союзного представительного органа. Он утвердил Положение о выборах в Верховный Совет, созданное на основе заложенной в главе 11 (ст. ст. 134-142) новой Конституции СССР избирательной системы.

Декларирование сталинским руководством факта построения социализма позволило внести следующие важнейшие изменения в избирательную систему СССР: перейти от многоступенчатых выборов к прямым, отменить ограничения классового характера и провозгласить всеобщность выборов (ст. 139). Голосование стало тайным (ст. 140), а голоса избирателей равными, то есть каждый гражданин имел один голос (ст. 136). Основным законом вводился единый для пассивного и активного избирательного права возрастной ценз – 18 лет.

От участия в выборах отстранялись умалишенные и лица осужденные судами с лишением избирательных прав в качестве факультативного наказания (ст. 135). Не принимали участия в голосовании граждане СССР, находящиеся за границей.

В основу выборов Верховного Совета СССР была положена мажоритарная система абсолютного большинства. На основании статей 34, 35 Конституции СССР 1936 г. выборы депутатов обеих палат проходили по избирательным округам, нарезка которых производилась Президиумом Верховного Совета СССР. К образованию избирательного округа в Совет Союза предъявлялось следующее требование: проживание на его территории 300 000 человек, интересы которых в Совете представлял один депутат (ст. 21).

Избирательные округа по выборам в Совет Национальностей образовывались, в зависимости от числа избираемых депутатов, по следующему принципу: 25 округов в каждой союзной республике, 11 – в автономных республиках, 5 – в каждой автономной области и 1 – в национальном округе (ст. 22).

Право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР закреплялось за общественными организациями всех уровней (центральных, республиканских) и за общими собраниями трудящихся, служащих и военнослужащих (ст. 57).

Проводимая избирательная кампания состояла из нескольких этапов. В ходе первого проходила подготовительная работа по организации избирательного процесса. Началом второго этапа считалось опубликование закона о выборах в Верховный Совет СССР и назначение даты голосования. Завершался избирательный процесс голосованием и подведением итогов.

12 октября 1937 г. в центральных печатных изданиях было опубликовано Постановление ЦИК «О назначении дня выборов в Верховный Совет СССР». Вместе с данным документом печатался окончательный Перечень избирательных округов.

В целом по СССР в выборах Верховного Совета приняло участие 96,8 % от общего числа избирателей. При этом за кандидатов в Совет Союза было подано в среднем 98,6%, а в Совет Национальностей – 97,8% голосов.

Анализ избирательного законодательства и электоральных отношений, связанных с выборами в Верховный Совет СССР, показывает, что из трех составных элементов правового регулирования: дозволения, предписания и запрета – советское руководство выбрало два последних [2].

Хотелось бы заметить, что многие положения нормативно-правовых актов, регулирующих выборы депутатов Верховного Совета СССР, прямо или косвенно повлияли и на современное законотворчество.

В 1937 г. впервые в российской истории выборы высшего представительного органа государственной власти прошли на основе принципов всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании при добровольном участии граждан. Подтверждение данных принципов в современном избирательном праве и обеспечение их реализации считается одной из составляющих правового государства и гражданского общества.

Всеобщее избирательное право означало, что гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных Конституцией СССР 1936 г. и Положением о выборах депутатов Верховного Совета и проводимых законными методами иных избирательных действиях. При этом реализация избирательных прав не зависела от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Содержание данного принципа нашло отражение и в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Тайное голосование исключало возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц за волеизъявлением избирателей. Современное законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из важнейших обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков.

Добровольность участия в выборах означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение к участию в выборах и голосованию за кого-либо.

Прямое избирательное право означало, что при выборах депутатов Верховного Совета СССР советский гражданин голосует «за» или «против» кандидатов непосредственно. В соответствии с современным российским избирательным правом, любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной власти и органов местного самоуправления.

Литература:

1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г.) (документ утратил силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) СССР от 7 октября 1977 г., утвержденной Декларацией Верховного Совета СССР от 7 октября 1977 г. № 6365-IX) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 1936. – № 283.

2. Макарцев А.А. Выборы в Верховный Совет СССР 1937 г. как этап формирования отечественного избирательного права // http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=914