Церковь в жилом доме?

Весьма любопытное решение принял Конституционный суд. Дело в том, что постановлением от 14 ноября 2019 года № 35-П Конституционный суд дал оценку конституционности абзаца второго ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С чего все началось

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки О.В. Гламоздиновой.

А всё дело в том, что у Гламоздиновой О.В. в поселке Веселом Веселовского района Ростовской области был небольшой участок с видом разрешённого использования ЛПХ, всего соток 13, а на участке дом 62 квадрата. К слову сказать, она была еще и членом религиозной организации, для которой и предоставляла свой дом.

Дом, в котором располагался юридический адрес религиозной организации, а также проводились богослужения, церемонии и обряды, был предоставлен безвозмездно. Всего четыре часа в неделю. Так было прописано в договоре безвозмездного пользования от 3 января 2017 года.

Однако контролирующие органы посчитали это серьёзным нарушением, так как в соответствии с земельным законодательством участок имеет другое целевое значение – личное подсобное хозяйство. Следовательно, собственник не вправе предоставлять данное помещение для религиозных обрядов и использовать его по нецелевому назначению.

Как решаются проблемы

Далее, постановлением главного государственного инспектора Веселовского района по использованию и охране земель – начальника Веселовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 6 сентября 2017 года О.В. Гламоздинова привлечена к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, и ей назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Но гражданка Гламоздинова О.В. обжаловала это решение. Соответственно, дело через какое-то время дошло и до Конституционного суда. И что интересно, несмотря на особенности правового регулирования земель, суд встал на сторону заявительницы.

Конституционный суд ответил на вопрос о возможности предоставления юридического адреса для религиозных организаций и проведения обрядов в жилых помещениях. Да, в этих целях использовать жилые помещения можно. Но с оговоркой.

А именно, недопустимо такое использование помещения, при котором оно, утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации. Следовательно, предоставление религиозной организации гражданами – собственниками жилых помещений возможности проводить в них богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес жилого помещения в качестве адреса религиозной организации не является нарушением закона и не может служить основанием для привлечения таких граждан к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Однако это актуально при условии, что сохраняется установленный законодателем для жилых помещений правовой режим, исключающий придание им иного – культового значения, когда они используются на постоянной основе именно религиозной организацией для осуществления ее уставной деятельности, включая размещение руководящих органов. Также в вышеуказанном постановлении для правоприменителей, рассматривающем вопрос о привлечении к административной ответственности, суд рекомендовал исходить из всей совокупности фактических обстоятельств, свидетельствующих о трансформации жилого помещения в культовое или административное (служебное).

А вот здесь следует отметить, что рекомендации эти не явные, и пока не известно, какие могут быть критерии для того, чтобы определить, полностью или нет «трансформировался» жилой дом в культовое помещение. Та же самая неясность касается и определения признаков административного помещения.

Однако выводы суда действительно справедливые и правильные, ведь, согласно статье 28 Конституции РФ, «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».