Экологический сбор или скрытый налог?

Введение 100%-ного норматива на утилизацию отходов потребительских товаров и упаковки предпринимательское сообщество ожидает с мрачными предчувствиями. Во всяком случае глава комитета по торговле "Деловой России" Алексей Федоров уже выступил с прогнозами о росте цен на непродовольственные потребительские товары, в частности, на бытовую технику на 13%, на электронику на 9% и так далее.

Сейчас норматив утилизации отходов и упаковки, согласно Поставлению Правительства РФ от 28 декабря 2017 года № 2971-р, колеблется от 10 до 45% (45% - норматив для утилизации гофрированного картона и упаковки из него). Для тех компаний, которые не ведут утилизации отходов упаковки (а точнее, не заказывают переработку этих отходов у специализированных фирм) или не выполняют норматив, установлены экологические сборы. Например, на гофрокартон установлена ставка 2378 рублей за тонну.

Также установлены экологические сборы по определенной категории потребительских товаров, в состав которых входит подлежащая утилизации упаковка. Например, с техники бытовой электронной компания обязана уплачивать 26469 рублей с каждой тонны веса товара. Норматив утилизации отходов по этой категории составляет в 2020 году всего 10%.

Вообще, при ближайшем рассмотрении оказывается, что вся эта система утилизации отходов упаковки и возложения на компании и фирмы, импортирующие или продающие товар (экспортный товар освобожден от экологического сбора) вызывает некоторое недоумение и крепкие сомнения в том, что она в действительности нацелена на утилизацию отходов, а не представляет собой, скажем, неналоговый обязательный сбор. Сомнения усиливаются, если попробовать подсчитать на примере совершенно конкретного случая.

Законы мы, конечно, соблюдать обязаны, но также мы вправе критиковать их содержание и добиваться их улучшения и исправления. На мой взгляд, законодательство по утилизации отходов упаковки определенно нуждается в улучшении и рационализации.

Итак, рассмотрим пример по всему знакомому товару. В качестве образца выбран смартфон, поскольку каждый из читателей его видел, покупал и имеет полное представление и о товаре, и об условиях его продажи и эксплуатации.

Отсюда, собственно, и первый момент: покупатель, как правило, уносит картонную упаковку с собой, потом хранит ее у себя или выбрасывает вместе с другим своим бытовым мусором (картонная коробка смартфона учитывается как твердые бытовые отходы, и ее вывоз оплачивается). Но платить за утилизацию упаковки заставляют продавца.

Как можно было сочинить такой закон? Как его можно выполнить? Бежать за покупателем с криком: "Коробочку верните, пожалуйста!"?

Момент второй. Сколько в тонне товара упаковки? Для примера был взят смартфон Xiaomi Redmi Note 74, у которого вес брутто в упаковке 420 гр, вес нетто 186 гр, стало быть вес упаковки составляет 234 гр. Оказывается, что в бытовой электронике упаковка по весу получается больше, чем само изделие. В тонне товара 2380 единиц смартфонов в коробках (при розничной цене в 12999 рублей продажная цена составляет 30 млн. 937,6 тысяч рублей), итого в тонне товара получается 556,9 кг картонной упаковки. Подсчет не совсем точен, поскольку маленькие коробки смартфонов уложены в большие картонные коробки, которые на тонну товара составят примерно еще 20-30 кг тары.

И вот за эти 557 кг круглым числом картонной упаковки компания-продавец платит 26,4 тысячи рублей. При этом, стоимость приемки гофрокартона на переработку составляет от 5,2 рубля до 9,5 рублей за кг, так что рыночная цена этих 556,9 кг отходов составляет от 2895 до 5290 рублей. Экологический сбор получается в 5 раз дороже стоимости отходов!

Стоимость килограмма готового гофрокартона в листах составляет примерно 125 рублей. Переработка использованной картонной упаковки - это весьма выгодный бизнес, поскольку гофрокартон прекрасно распускается в целлюлозную массу, в готовый продукт переходит порядка 75% веса исходного сырья, то есть из 557 кг упаковки можно сделать порядка 417 кг готового картона стоимостью 52,2 тысяч рублей.

В свете всего этого возникает вопрос: а за что именно платит компания-продавец электроники, уплачивая экологический сбор?

Пока нормативы утилизации были невысоки, и ставки тоже были невысокими, на это можно было не обращать особого внимания. Уплатить 26,4 тысячи рублей с партии товара продажной стоимостью почти 31 млн. рублей - это было терпимо. Но если нормативы поднимаются до 100%, и ставки экологического сбора тоже поднимаются пропорционально (то есть в 10 раз для бытовой электроники; это является предположением), то тогда с тонны смартфонов придется уплатить 264,6 тысяч рублей, что составит уже 0,85% к продажной стоимости партии товара. Поэтому-то представители бизнеса и прогнозируют повышение цен. По сути, это не прогноз, а намерение. Если их обложат такими сборами, то они поднимут цены, переложив тяжесть налоговых и неналоговых сборов на плечи потребителя. Но это будет иметь экономические последствия, поскольку рост цен на товары без соответствующего роста доходов приведет к сокращению сбыта, сокращению налоговых платежей, потом к закрытию компаний, сокращению рабочих мест и так далее, по спирали экономического кризиса.

В подобном законодательстве всегда нужно учитывать специфику бизнеса и то, где именно образуются отходы упаковки. По большей части они образуются у конечного потребителя и попадают в категорию ТБО. Бизнес должен быть освобожден от платежей за отходы, которые возникают не у него, и которыми он фактически не распоряжается. Собственные отходы бизнеса (например, картонная упаковка оптовых партий товара, либо упаковка, которая снимается перед продажей) - это совсем другой вопрос. Как раз бизнесу не так трудно сдать ее на переработку. То есть, важно соблюсти справедливый принцип: "каждый платит за свои отходы". Иначе, всякого рода экологические сборы будут скрытой формой налога.

Бизнес также можно мотивировать к тому, чтобы принимать от покупателей упаковку и сдавать ее на переработку. На мой взгляд, лучше всего это сделать через налоговые вычеты. Если, скажем, продавец электроники собрал у покупателей 200 кг картонной упаковки и продал ее переработчику за 5,2 рубля за кг, то вырученные 1040 рублей вычитаются из налогов.