В повседневной жизни мы с этим не сталкиваемся, но тут много любопытного. Изменения в Основной закон вносят в соответствии с его Главой 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" .
Поправки в части 1,2,9
Главу 1 "Основы конституционного строя", главу 2 "Права и свободы человека и гражданина" и главу 9 - самое главное в Конституции - может менять только Конституционное собрание. Оно созывается в соответствии с федеральным конституционным законом. Такого закона на данный момент нет. 16 января была в спешном порядке сформирована рабочая группа для подготовки предложенных Путиным поправок. Сопредседателями стали главы комитетов по конституционному законодательству Госдумы и Совфеда Павел Крашенинников и Андрей Клишас, а также академик РАН Талия Хабриева. В группу вошли 75 человек, из них только 10 являются юристами. Еще в группу вошли артист Александр Калягин, спортсменки Елена Исинбаева и Ирина Роднина, писатель Захар Прилепин, космонавт Валентина Терешкова, казачий атаман Николай Долуда... Талантливые люди. Оказывается, еще и крупные эксперты по конституционному праву. Жаль, Петросяна с Галкиным*** не пригласили - гораздо веселее бы дело пошло. Работа идет очень быстро, поправки планируется принять к маю этого года.
Исправленные части 1,2,9 принимаются общенародным голосованием в соответствии с частью 3 статьи 135 Конституции. То есть, выносятся на всероссийский референдум.
Части 1,2,9 рабочая группа не имеет права менять. Что из предложений Путина к ним относится?
Приоритет российского права над международным. А что делать со скандально знаменитой статьей 15.4 из первой части Конституции?
Статья 15.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
18 января сопредседатель рабочей группы Павел Крашенинников дал интервью Российской газете:
Мы не будем работать над поправками в первую и вторую главы Конституции... Они незыблемы...
Требования норм международного права могут действовать в России только в той части, в которой не противоречат нашей Конституции. В таком случае очевидно, что Россия продолжает выполнять свои международные обязательства, но изменения гарантируют приоритет Конституции РФ как безоговорочное условие суверенитета страны
То есть, получается, нормы международного права, которые сочтут мешающими нашему суверенитету, в нужном виде изложат в частях 3-8 Конституции, а она имеет наивысший приоритет - статья 15.1 Конституции.
Статья 15.1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Включение муниципалитетов в единую систему власти. Слова Путина:
Считаю необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами.
Это статья 12, опять же, первая часть Конституции. Как сделать единую систему из того, что в нее не должно входить? Публичная власть — это власть, формально выделенная из общества и не совпадающая с населением страны. Государственная власть неизбежно относится к публичной. Загадка...
Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
3. Минимальный размер оплаты труда и индексация пенсий. Из послания Путина:
Считаю необходимым прямо закрепить в Конституции норму о том, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения, у нас это в законе есть, надо закрепить это в Конституции, а также закрепить в Основном законе принципы достойного пенсионного обеспечения, имею в виду здесь и регулярную индексацию пенсий.
Эти вопросы должны относиться ко второй главе Конституции, посвященной правам и свободам человека. Теоретически можно включить их в главы 3-8 - написать, какие из государственных органов за это отвечают. Но зачем так делать? Это же все в законах есть.
Как принимаются части Конституции 3 - 8
Эти разделы описывают государственное устройство России. Для внесения поправок в части 3 - 8 референдум необязателен. Изменения в Конституцию вносятся в порядке, предусмотренном для федеральных конституционных законов. К конституционным относятся законы по вопросам, предусмотренным Конституцией - они упоминаются в соответствующих статьях Основного закона. Для их принятия достаточно 2/3 голосов в Госдуме и в Совете Федерации - статья Конституции 136.
А как принимаются обычные федеральные законы?
Путин хочет закрепить в Конституции обязательства государства по размеру МРОТ и индексации пенсий, по запрету на двойное гражданство для ответственных сотрудников. Видимо, эти поправки войдут в части 3 - 8. А чем его не устраивают существующие законы? Федеральный закон принимается 1/2 голосов членов Госдумы и Совета Федерации. Если Совет Федерации против, нужно 2/3 голосов депутатов думы - статья 105 Конституции. В нынешней ситуации что 1/2, что 2/3 голосов набрать, разницы немного.
Слова Путина по поводу поправки об индексации пенсий:
Правительство обязано будет индексировать пенсии, или это станет нарушением Основного закона со всеми вытекающими последствиями и возможностью президента соответствующим образом отреагировать в отношении должностных лиц, в том числе и увольнением. И больше никто не скажет: "Денег не хватает, приоритетов много, пенсионеры подождут".
Законы у нас могут безнаказанно нарушать, а Конституцию - никогда? Вы в это верите? Может, проще в законе прописать ответственность за неисполнение?
Будет ли референдум?
Из послания Путина Законодательному собранию:
Вместе с тем, учитывая, что предложенные новации касаются существенных изменений политической системы, деятельности исполнительной, законодательной, судебной власти, считаю необходимым провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок в Конституции Российской Федерации. И только по его результатам принимать окончательное решение.
16 января Путин встретился с участниками рабочей группы по изменению Конституции:
Решающее слово - за гражданами России.
Говоря про конституционный статус Госсовета, президент четко обозначил, что есть верхняя палата Федерального Собрания, - Совет Федерации. И здесь нужно действовать аккуратно, нельзя создать вторую палату регионов.
Экстренные новости
Несколько минут назад в Российской газете опубликовано заявление сопредседателей рабочей группы - ссылка:
1. Предложения о внесении изменений в Конституцию, с которыми в ходе Послания Федеральному Собранию выступил Президент России, были четко сформулированы и уже находились в высокой степени готовности в рамках работы, проведенной ГПУ Президента России с сопредседателями рабочей группы. Наша рабочая группа оперативно подключилась к юридическому оформлению данных инициатив и совместными с ГПУ усилиями в кратчайшие сроки отточила формулировки и выверила все юридические тонкости президентского законопроекта; утин объяснил смысл предложенных в Послании поправок в Конституцию
2. Следующая задача рабочей группы - анализ и систематизация поступающих через ее членов предложений в развитие магистральных линий, обозначенных Президентом России. Не затягивая данный процесс, мы внесем на рассмотрение Федерального собрания Российской Федерации собственный пакет предложений от имени рабочей группы;
3. Кроме того, нам предстоит выработать и юридически оформить механизм общероссийского голосования по тому пакету законодательных инициатив, которые разработаны как в рамках президентского законопроекта, так и пакета поправок в Конституцию, предложенных членами нашей рабочей группы.
Клишас А.А.
Крашенинников П.В.
Хабриева Т.Я.
События развиваются очень быстро, примерно как с принятием законов по пенсионной реформе. Власти хорошо знают, что народ не сможет организовать протест мгновенно. Интересно, почему возникли проблемы с механизмом общероссийского голосования?
Видимо, голосование по поправкам все-таки будет, хотя оно и необязательно. Если оно состоится, я буду голосовать за сохранение старого варианта Конституции. Причина - придание конституционного статуса Госсовету. У этого органа будут явно очень широкие полномочия и пожизненный председатель - Путин. А права нового всенародно избранного Президента будут серьезно урезаны - сможет, разве что, красиво говорить по телевизору и поздравлять нас с Новым Годом. После принятия поправок что бы мы ни предпринимали, за кого бы ни голосовали, у власти останутся и продолжат нас грабить все те же лица. Принятие поправок Путина - это нищета и бесправие для нас и наших детей. Такого допускать нельзя!
За что вы бы стали голосовать на референдуме? Пишите
