Создание государственной судебной службы: излишество или необходимость?

Обсуждая проблемные вопросы, связанные с деятельностью судебной системы и осуществлением правосудия, достаточно редко уделяется внимание сотрудникам аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента. Сотрудники аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента являются федеральными государственными гражданскими служащими. Учитывая разнообразие общественных отношений и специфику осуществляемой деятельности, необходимо обратить внимание на проблемные вопросы, возникающие в ходе организации государственной гражданской службы в судах общей юрисдикции и Судебном департаменте.

Историческая справка

Законопроекты, направленные на решение проблем организации службы в аппарате судов общей юрисдикции и Судебного департамента, готовятся с 2014 года. 18 февраля 2017 г. в Государственную думу поступили следующие законопроекты:

1. «О государственной судебной службе Российской Федерации» (законопроект № 102341-7);

2. «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации» (законопроект № 102332-7);

3. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации» (законопроект № 102355-7) .

По итогам рассмотрения, ни один законопроект Верховного Суда Российской Федерации, не получил поддержку со стороны Правительства. В обоснование данной позиции Правительство Российской Федерации отмечало, что в представленных законопроектах отсутствует достаточное обоснование целесообразности введения особого вида государственной службы только в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах при сохранении государственной гражданской службы в аппаратах Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Кроме того, законопроектами предусматривается выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет, осуществляющаяся в процентном отношении к окладу месячного содержания служащих судебной службы, в то время как на государственной гражданской службе размер данной выплаты зависит в процентном соотношении от должностного оклада, что говорит о неравенстве со стороны оплаты труда судебных служащих над гражданскими служащими. Впоследствии это существенно отразится на дополнительных расходах федерального бюджета.

На сегодняшний день вышеуказанные законопроекты находятся на стадии рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Анализ ситуации

Проведение федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы, «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы и «Развитие судебной системы России» на 2013-2020 годы позволило выявить ряд проблем, возникающих в ходе прохождения службы в аппарате судов общей юрисдикции и Судебном департаменте, стоящих особо остро в развитии Российской судебной системе. Основными из них являются:

1. Недостаточность кадрового обеспечения аппаратов судов и Судебного департамента;

2. Постоянное увеличение рабочей нагрузки на служащих аппаратов судов и Судебного департамента;

3. Низкий уровень оплаты труда работников аппаратов судов и Судебного департамента;

4. Дефицит квалифицированных специалистов на должностях, обеспечивающих деятельность судов и Судебного департамента;

5. Текучесть кадров сотрудников аппаратов судов и Судебного департамента.

Представляется, что данные проблемы значительно отражаются на непрерывной деятельности судей и осуществлению правосудия. Кроме того, имея на первый взгляд второстепенный характер, в совокупности названные проблемы составляют «главные» проблемы, такие как:

1. Открытость и доступность для граждан о деятельности судов и Судебного департамента значительно не соответствуют желаемым показателям;

2. Создание необходимых условий для осуществления правосудия происходит не в полном объеме;

3. Низкий уровень престижа судебной власти;

4. Нарушение сроков рассмотрения и разрешения дел;

5. Недостаточная информированность граждан о деятельности судов и Судебного департамента;

6. Низкий процент граждан, выражающих доверие к правосудию.

Представляется, что решение «основных» проблем необходимо начинать с решения «второстепенных» проблем.

Проблема недостаточности кадрового обеспечения имеет тесную связь с проблемой постоянного увеличения рабочей нагрузки на сотрудников аппаратов судов и Судебного департамента. Данные проблемы были затронуты ещё федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы. В результате произошло увеличение кадрового состава, тем самым сократилась нагрузка на судей в 2 раза. Несмотря на это, в соответствии со статистическими показателями деятельности судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации поступившие уголовные, гражданские и административные дела с каждым годом значительно увеличиваются.

Анализ динамики поступления дел в суды общей юрисдикции, показывает, что судебная система нуждается в очередном существенном увеличении кадрового состава сотрудников аппаратов судов и Судебного департамента.

Проблема низкого уровня денежного довольствия сотрудников, порождает проблему в текучести кадров, что в последующем приводит к дефициту квалифицированных специалистов на должностях, обеспечивающих деятельность судов и Судебного департамента.

На данную взаимосвязь указывал председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев. В своих выступлениях Вячеслав Михайлович не раз отмечал: «текучка кадров в рядах помощников и секретарей судей в отдельных регионах составляет 400%. Причиной тому является низкий уровень заработка».

Таким образом, очевидна необходимость не только внешнего реформирования судебной системы: строительство, реконструкция зданий судов, создание автоматизированных систем и так далее, но и внутреннего: укомплектованность квалифицированного кадрового состава, улучшение условий труда, путем введение социальных льгот и гарантий, повышение денежного довольствия и так далее. Поэтому представляется необходимым, обратить особое внимание и предложить:

Принять новый федеральный закон «О государственной судебной службе Российской Федерации».

Поскольку, данное нововведение существенно подчеркнёт особый статус судебной власти. В частности, позволит решить ряд организационных вопросов, которые значительно отразятся на решении «основных» проблем в судебной системе: заметно подрастет престиж судебной власти, повысится уровень доверия граждан к правосудию, а также информированность граждан о деятельности судов общей юрисдикции и Судебного департамента.