Подсудность алиментных дел о взыскании алиментов с иностранным участием. Часть 2

Разъяснения по применению положений о приказном производстве содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" [Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2017. – № 2]: "8. Исходя из общих правил разграничения предметной компетенции мирового судьи и арбитражного суда по рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа вопрос о том, каким судом подлежит рассмотрению такое заявление, решается с учетом субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (глава 3 ГПК РФ, глава 4 АПК РФ [принят 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ: в ред. от 2 декабря 2019 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012; 2019. – № 49 (часть V). – Ст. 6965]). 11. Мировой судья, арбитражный суд выдают судебный приказ по требованию о взыскании задолженности, в том числе по оплате нежилого помещения и коммунальных услуг, основанному на договоре, исходя из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 290 ГК РФ... статьи 153, статьи 158 ЖК РФ, абзацев третьего и десятого статьи 122 ГПК РФ, пункта 1 статьи 229.2 АПК РФ. 19. При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа мировой судья, арбитражный суд выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (п. 8)".

Заявление о выдаче судебного приказа не подлежит оставлению без движения, оставлению без рассмотрения, приказное производство не может быть прекращено (ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). По заявлению о выдаче судебного приказа не может быть вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа.

Место жительства, как правило, определяется регистрацией, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. от 25 мая 2017 г.) [Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2939; 2017. – № 23. – Ст. 3330].

Вместе с тем, согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. от 1 апреля 2019 г.) [Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227; Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 14 (часть I). – Ст. 1461] в ст. 2 дает определение понятий: место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Законом № 5242-1 может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, данные нормативные правовые акты не связывают место жительства с регистрацией. Европейский Суд по правам человека не раз обращал внимание властей РФ на нарушение прав граждан, связанных с применением правил о регистрации по месту жительства. Так, в Постановлении ЕСПЧ от 22 декабря 2009 г. "Дело "Сергей Смирнов (Sergey Smirnov) против Российской Федерации" (жалоба № 14085/04) Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что по делу нарушены требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и ст. 1 Протокола № 1 указанной Конвенции от 20 марта 1952 г. вследствие отказа судов в рассмотрении по существу гражданско-правовых исков заявителя по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

В случае обращения с иском о взыскании алиментов на ребенка лиц, фактически длительное время обосновавшихся, например, в г. Москве, мировому судье г. Москвы не следует отказывать в принятии заявления со ссылкой на неподсудность по этой причине. О месте жительства в таких случаях могут свидетельствовать договор найма/поднайма жилого помещения, справка о посещении ребенком дошкольного детского учреждения, школы, поликлиники, справка с места работы законного представителя, обратившегося в суд, и другие документы. Алименты на ребенка должны быть взысканы своевременно. Разрешение алиментного спора в таких случаях будет отвечать наилучшим интересам ребенка.

Федеральным Законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 17 октября 2019 г.) [Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 49 (часть I). – Ст. 7523; 2019. – № 42 (часть II). – Ст. 5808] название и содержание ст. 28 ГПК РФ изложены в иной редакции: "Предъявление иска по месту жительства или адресу ответчика. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации". Данным Федеральным Законом в ГПК РФ вводится понятие "адрес юридического лица". Более того, например, ст. 23 ГПК РФ в Законе № 451-ФЗ представлена в иной редакции.

Источник информации: Беспалов Ю.Ф. Все о взыскании алиментов. Теория и практика: Научно-практическое пособие / Ю.Ф. Беспалов. – М.: Проспект, 2020. – 128 с.