Проблемы публичного и частного лесопользования. Часть первая

И это неизменно

С доисторических времен и до настоящего времени природные ресурсы являются основой жизни человека и развития человеческого общества. Их богатство или их отсутствие непосредственно влияют на экономическое развитие того или иного государства, поскольку составляют его основу.

Ограниченность природного капитала приводит к появлению противоречий и конфликтов, препятствующих социально-экономическому росту [cм.: Бобылев С.Н., Соловьева С.В., Ситкина К.С., Кирюшин П.А. Социально-экономические аспекты экологических конфликтов // Вестник Московского университета. Экономика. 2010. № 2. С. 46].

Экологические конфликты, возникающие на современном этапе повсеместно, прежде всего связаны с необходимостью достижения разумного баланса между целями охраны окружающей среды и ее компонентов, в том числе сохранения их для будущих поколений в соответствии с целями устойчивого развития, являющимися основой государственной политики практически всех стран, и использованием природных ресурсов для их экономического развития.

Как отмечается в литературе, в обыденном сознании экологические конфликты связывают с взаимоотношениями между гражданами (населением) и хозяйствующими субъектами, чья деятельность наносит ущерб природной среде. В реальной жизни спектр участников экологических конфликтов значительно шире: органы власти и управления различных уровней, политические партии и движения, представители научной общественности, религиозные организации, этнические общины, другие заинтересованные группы [см.: Демчук А.Л. Особенности управления экологическими конфликтами // Государство и общество в пространстве власти и политических коммуникаций. Политическая наука: Ежегодник 2013. Российская ассоциация политической науки. М., 2013. С. 373].

Публичный интерес

При этом можно говорить о конфликте публичных и частных интересов. В теории права существует много различных подходов к определению понятия публичного интереса. Так, по мнению Ф.А. Хайека, в интересах всего общества в целом находится сохранение стихийного порядка, который является средством содействия достижению огромного многообразия личных целей, его поддержание и является публичным интересом [см.: Хайек Ф.А. Право, законодательство и свобода: современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М., 2006. С. 170].

Ю.А. Тихомиров считает, что публичным интересом является признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития [см.: Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 54-55]. Характеризуя природу в целом как общественное благо, М.М. Бринчук подчеркивает ее публично-правовой характер: "Природа как основа жизнедеятельности общества во все времена служит обеспечению экологического благополучия как публичного интереса" [см.: Бринчук М.М. Природа – публичное благо // Государство и право. 2013. № 8. С. 24].

Двойственность функции лесов (с одной стороны, как компонента биологического разнообразия, а с другой – как природного ресурса) порождает один из самых распространенных на сегодняшний день экологических конфликтов как между публичными и частными интересами, так и между частными интересами хозяйствующих субъектов и отдельных граждан. В настоящее время эффективное лесопользование является одной из составляющих, обеспечивающих экономическую безопасность в Российской Федерации.

Однако необходимо отметить, что задачи рационального лесопользования, включающего такие его компоненты, как лесоустройство, лесную экономику, лесное планирование и лесоуправление [см.: Каракчиева И.В. Рациональное лесопользование (проблемы, особенности, перспективы) // Лесной вестник. 2011. № 7. С. 145], в нашем государстве не решены. Напротив, в России, превосходящей по площади лесов другие государства и обладающей достаточной ресурсной базой для развития лесного сектора экономики, после развала Советского Союза была практически разрушена система лесопользования и лесоохраны, что привело к крайне неэффективному и нерациональному ведению лесозаготовки и лесопереработки [см.: Шубников Ю.В. Экономическая безопасность России и лесопользование // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 4 (52). С. 152], следовательно, и к уничтожению лесов на значительных территориях.

При этом процесс лесовосстановления не налажен в должной мере. Помимо нерационального лесопользования, среди основных угроз лесам и как компоненту природной среды, и как природному ресурсу можно выделить нелегальные вырубку, осуществляемую организованными преступными группировками в значительном масштабе, а также нелегальный экспорт полученной преступным путем древесины, в основном из приграничных регионов страны, богатых лесными ресурсами [подробнее см.: Редникова Т.В. Организованная экологическая преступность в России и за рубежом: криминологическая характеристика и меры противодействия // Lex russica. 2018. № 9 (142). С. 98–111].

Большой ущерб лесам наносят лесные пожары, а также иные природные явления (ураганы, заболачивание и др.). Значительную угрозу также представляют эпидемии болезней и массовое размножение и распространение вредителей.

Чрезмерная эксплуатация лесов как природного ресурса неизменно приводит к тому, что функции лесов как компонента природной среды (функция насыщения атмосферы кислородом и удаления из нее загрязняющих веществ [подробнее см.: Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Куделькин Н.С., Кузнецова О.Н., Никишин В.В., Редникова Т.В., Сосновский В.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 1999 года № 96 "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / Под ред. М.М. Бринчука, О.Н. Кузнецовой // СПС КонсультантПлюс], защитная, рекреационная, экосистемная, климатическая функции и др.) не обеспечиваются на должном уровне.

Источник информации: Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты: междисциплинарный подход: сборник статей участников Международной научно-практической конференции, посвященной памяти члена-корреспондента Академии наук Республики Татарстан, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан А.А. Рябова (Казань, 26–27 октября 2018 г.) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, К.Б. Валиуллина и др.; под ред. З.Ф. Сафина, Е.В. Луневой. М.: Статут, 2019. 302 с.