Проблемы публичного и частного лесопользования. Часть вторая

А вы знали, что...

Хотелось бы также отметить, что в сфере лесопользования существуют конфликты не только между частными и публичными интересами, но и между частными интересами различных субъектов. Лесной кодекс РФ в ч. 1, ст. 25 содержит открытый перечень из 15 видов лесопользования.

При этом согласно ч. 2 указанной статьи, в случае отсутствия соответствующих законодательных ограничений леса могут использоваться для одной или нескольких целей одновременно. На практике одновременное предоставление лесов в пользование различным хозяйствующим субъектам для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства, а также заготовки недревесной лесной растительности приводит к конфликтам, связанным с различным воздействием этих видов деятельности на леса, зачастую делая эти виды лесопользования взаимоисключающими и приводя не только к различным конфликтам между субъектами лесопользования, но и к чрезмерной истощительной эксплуатации лесов.

Представляется, что одновременное предоставление лесных участков для различных видов лесопользования нуждается в дополнительном правовом регулировании, разработанном на основе досконального изучения вопроса как с позиций различных отраслей права, так и с позиций междисциплинарного подхода – экономики, наук естественнонаучного цикла и др.

Комплексный конфликт в сфере лесопользования зачастую возникает при предоставлении крупным лесозаготовительным компаниям лесных участков в местах традиционного природопользования местного населения, а также коренных малочисленных народов. В подобных случаях при нейтрализации конфликтов необходимо не только решать задачи устойчивого лесопользования и сохранения биологического разнообразия, но и заниматься решением социальных проблем, связанных с правами местного, в том числе и коренного, населения на природопользование [см.: Кулясова А., Кулясов И. Локальные социально-экологические конфликты в контексте глобального процесса лесной сертификации // Неприкосновенный запас. 2006. № 2 (46)].

Природные ресурсы часто являются единственным источником существования самых бедных слоев общества. С развалом Советского Союза в отдельных регионах страны заготовка лесных ресурсов с последующей их реализацией стала практически единственным источником существования населения, проживающего на их территории. В том числе это привело и к увеличению количества случаев незаконного посягательства на лесные ресурсы. При этом в сознании людей возникает конфликт между необходимостью выживания и бережным и неистощительным пользованием лесом как публичным благом. Эффективность достижения целей охраны природы и ее компонентов значительно возрастет, когда и в общественном сознании, и в сознании отдельных людей приоритетом будет необходимость охраны природы и отдельных ее компонентов как таковых, а не применительно к удовлетворению собственных потребностей разного рода. Приоритет охраны природы как таковой в системе личностных ценностей каждого человека должен стать дополнительным аргументом в пользу максимального учета приоритета целей охраны окружающей среды при достижении баланса экологических и экономических интересов. Но эта цель абсолютно не достижима без создания рабочих мест для людей в местах их проживания и, как следствие, без повышения их материального благосостояния, снижения уровня безработицы в регионах, богатых природными ресурсами [Редникова Т.В., Степанова А.А. Лесопользование: конфликты публичных и частных интересов. С. 163]. Устойчивое развитие лесной отрасли как в сфере заготовки, так и в сфере переработки лесных ресурсов в таких регионах может стать значительным шагом вперед на пути к ее достижению.

Источник информации: Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты: междисциплинарный подход: сборник статей участников Международной научно-практической конференции, посвященной памяти члена-корреспондента Академии наук Республики Татарстан, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан А.А. Рябова (Казань, 26-27 октября 2018 г.) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, К.Б. Валиуллина и др.; под ред. З.Ф. Сафина, Е.В. Луневой. М.: Статут, 2019. 302 с.