Эта статья о том, кто правит Россией: президент или элита. По отзывам я понял, что для многих управление государством лежит в одной плоскости: начальник – подчиненный. Начальник отдает распоряжения, а подчиненный их выполняет (или не выполняет). Все очень просто. На самом деле в связях и обратных связях можно легко запутаться. Поэтому и появилась эта статья как желание объяснить мой взгляд на этот вопрос.
Начну с простой ситуации: внезапно приходят гости. Хозяйка быстро лезет в холодильник… И кто определяет, что подавать гостям на стол? Хозяйка…? Нет, холодильник (простите, что я его одушевил). Хозяйка берет то, что видит (не то, что есть, а именно то, что видит). Что-то она забыла, что-то не увидела, что-то принес муж, но заныкал для какого-то случая. То есть, меню определилось не даже наличием продуктов в холодильнике, а информацией о их наличии.
А вот теперь перейдем к государству.
Президент решил осчастливить граждан и добавить им на жизнь (мечтать не вредно, вредно не мечтать), позвонил премьеру и попросил (именно попросил, а не приказал) просчитать возможности бюджета. Тот, разумеется, не зарылся в бумаги, чтобы разобраться, что там с бюджетом, а дал указания соответствующему начальнику отдела, а тот в свою очередь переадресовал простому чиновнику своего отдела. Да, сейчас он поднимет все документы, профессионально найдет резервы, все обдумает и подсчитает? Все хорошо, только этому чиновнику далеко до фантазии президента осчастливить граждан, ему самому не урезали бы зарплату. И будет он потеть из-за этого? Взял под козырек, достал папочку с последними отчетами низов (что там правда, а что неправда, его не касается) и выложил сводку, что все деньги распределены. Культурная такая справочка, что из них и куда израсходовано, и сколько валяется неизрасходованных, там, естественно, нет. А ему это надо – все считать и проверять? Составил бумагу, что лишних денег в бюджете нет, и пошла гулять бумага наверх.
Но президент оказался настырным, позвонил в минфин: изыскать деньги из резерва. Но у минфина свою расчеты и проблемы, его главная цель - экономить деньги, так, на всякий случай. Соответственно, он сообщает президенту, что лишних денег нет, а резерв он бережет по случаю надвигающегося кризиса. При этом он не врет, у него лежит на столе документ, который кто-то составил по случаю кризиса, но немножко-немножко приплюсовал, что бы не дай Бог не ошибиться, да тут еще влиятельные люди заранее пролоббировали себе помощь. В общем, оказалось, что денег впритык, и так придется что-то урезать.
Вопрос сам по себе закрылся. Денег нет. Они не истрачены, но уже подсчитаны и расписаны.
В наш век в управлении все решают информация и статистика. Кто этим всем заниматься должен? Начальники, руководители, депутаты, правительство, президент? Глубоко заблуждаетесь. Простой рядовой чиновник-неудачник, не пробившийся наверх. Смешно? Не очень. Ни образование, ни знания, ни личные интересы не располагают чиновника, за редким исключением, к этому делу. Тем более над ним висит дамоклов меч – кресло, на котором он сидит. А у него семья, родственники, знакомые которые хотят кушать, и желательно белых хлеб, а икра, да черт с ней, пусть будет черная.
Вы написали жалобу президенту. Вы думаете, она ляжет на его стол или хотя бы на стол кого-нибудь из его многочисленных помощников. Она не ляжет даже на стол руководителя того чиновника администрации президента, которому эта жалоба попадет. Чиновник просто перефутболит ее вниз в органы местной или федеральной власти (часто тому, на кого вы жалуетесь). При этом, ввиду своей неосведомленности в зигзагах исполнительной власти, он может переслать письмо в исполнительный орган, который просто по закону не имеет права заниматься этим делом, но (опять-таки по закону) обязан дать вам ответ. Ответ этот будет откровенной отпиской, но не посылать же ответ а кремлевскую администрацию с вопросом: вы соображаете хоть, кто это имеет право решать?
Вы послали президенту вопрос, приведя в качестве примера неправильное действие и бездействие органов власти. Отвечать опять должен этот чиновник. Но официальный ответ – это ответственность, а беспокоить вышестоящее начальство по такому пустяку он не решится. Он делает проще. Отвечает, что ваша жалоба (он уже самостоятельно преобразовал вопрос в жалобу) направлена тому-то и тому-то.
Вы послали президенту серьезное предложение или совет, как преобразовать что-либо в государстве. Вопрос не в том, правы вы или не правы. В этом еще надо разобраться. Кто этим будет заниматься? Опять же, тот рядовой чиновник, который читает эти письма. Если, на ваше счастье, этот вопрос интересует кого-то из помощников президента, поручено эти вопросы пересылать наверх, то ваше письмо прочтет готовый разобраться специалист. А если нет? Рядовой чиновник разбираться в ваших мыслях не собирается, он просто может не обладать нужными знаниями. Да и зачем это ему? Передавать наверх стремно, у начальников свои тараканы в голове, а кресло-то оно одно, за него держаться надо. Чиновник тупо поблагодарит вас за проявленную гражданскую позицию.
Итак, кто во всех этих случаях решал вашу судьбу? Президент или его помощники? НЕТ. Все решал за них мелкий чиновник-неудачник, не доросший до большого начальника, которого он не осмеливается потревожить в надежде на повышение.
Теперь возьмем статистику. Сразу скажу, что отношусь к ней (в отличие от Росстата) с большим уважением. Это очень серьезная наука, но как любая наука, она, к великому огорчению, имеет множество не очень то честных людей. В статистике все решают не данные, а методы, которыми эти данные обрабатываются. Это как в анекдоте о средней температуре по больнице.
А теперь представьте работу чиновников Росстата. Они точно такие же, как и везде. Многие из них, может, и работали бы по другому, но и они хотят кушать и берегут свои кресла.
Чиновник обработал присланные ему данные (насколько они достоверны – это другой вопрос) и принес статистические выкладки своему непосредственному начальнику. Тот видит, что работа проделана грамотно, но… У начальника есть уже установка вышестоящего начальника (неважно, что тот пришел к этой установке сам, чтобы выслужится, или получил уже готовую сверху). Реакция предсказуема: что вы там насчитали, идите и пересчитайте, должно быть то-то и то-то. Конечно, чиновник может положить заявление об уходе на стол, но семья может ему подать такое же заявление. Профессия не слишком востребованная, так что, сиди и не рыпайся (если честно, я его могу понять). И пойдут наверх отчеты то ли требуемые наверху, толь просто ради желания угодить высшему начальству. Вы думаете, первыми прочтут эти отчеты руководители? Как в мультике: фигвам, называется. Прочтут чиновники рангом чуть-чуть повыше, уже несколько выслужившиеся, но еще стремящиеся сделать большую карьеру. И если цифры не очень подходят к тому, что ждет их начальник, то они отправят отчет обратно с требованием пересчитать. Правда, если у них с теми чиновниками хорошие отношения (связи), то это можно обговорить и заранее по телефону или при личной встрече.
Получается, и здесь манипулируют мелкие чиновники. Эту тему можно продолжать до бесконечности, но везде мы встретим тот же механизм. Можно ли с ним бороться? У многих это получалось. Просто создавались параллельные службы, которые конкурировали друг с другом. Дать неверную информацию, утаить ее становится рискованно. Правда, учитывая то, что за неверную информацию в эти периоды отвечали головой, была другая опасность – непроверенную информацию выгоднее было утаить, чем рисковать головой ради пользы государства. Учитывая образ мысли и дела российских чиновников, можно опасаться и другого. Мелкие чиновники разных учреждений достаточно крепко связаны между собой, так что «сговор на торгах» вполне реален.
Подведем неутешительный итог.
В России правит мелкий чиновник-неудачник (зато их миллион), он фильтрует отправляемые наверх жалобы, обращения и сведения. Он разрабатывает законы, проекты, решения. Да, указания дают сверху, но детали - это его работа. И хамит в отписках он, но вежливо. А главное, он как мелкий помещик, ненавидит нас, крепостных, отданных ему. Для остальных - мы на луне. Если они и соприкасаются с нами, то опять под пристальным надзором этого мелкого чиновника. Только у них великолепные связи и поддержка таких же мелких чиновников. И знают они все вплоть до слабостей своих начальников. Это они умело натравливают друг на друга власть, общество, социальные группы и оппозицию. Манипулируют всеми. И пока они будут править, страна будет катиться в пропасть.
О’Генри написал прекрасные строки: есть дороги, которые мы выбираем. Но, к сожалению, есть дороги, которые выбирают нас. И их больше, чем тех, которые выбираем мы. И пока мы не заставим себя самих выбирать свои дороги, а не идти по уже проложенным дорогам в тупик, мы так и будем выбирать во власть одних, а управлять нами будут совсем другие – злые неудачники.
