Самоизоляция в России незаконна? Мнение юриста

В сети интернет массово бытует мнение, что "самоизоляция" в России незаконная, так как для ограничения доступа граждан на улицы городов нужно обязательно вводить режим чрезвычайной ситуации. Давайте разберемся, так ли это.

На основании какого закона введена самоизоляция

Начнем с того, что термин "самоизоляция" относится только к определенным группам граждан. Указами Глав регионов, установлено, что в таким группам могут относиться граждане, прибывшие из заграничной поездки, граждане старше 65 лет, а также граждане страдающие хроническими заболеваниями (далее - группа риска). Конкретный перечень граждан устанавливался Указами Глав регионов самостоятельно, например в соответствии Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности":

9.2. Прибывших из Китайской Народной Республики, Республики Корея, Итальянской Республики, Исламской Республики Иран, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, иных государств-членов Европейского союза, Республики Сербия, Республики Албания, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Республики Северная Македония, Черногории, Княжества Андорра, Королевства Норвегия, Швейцарской Конфедерации, Исландии, Княжества Монако, Княжества Лихтенштейн, Республики Молдова, Республики Беларусь, Украины, Боснии и Герцеговины, Ватикана, Республики Сан-Марино, Республики Хорватия, Соединенных Штатов Америки, помимо мер, предусмотренных пунктом 9.1 настоящего указа, обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию (не посещать работу, учебу, минимизировать посещение общественных мест).
10.1. Обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 5 к настоящему указу. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

На всех же остальных граждан распространяются иные ограничительные меры, предусмотренные этими же Указами и выраженные в ограничении доступа граждан на улицы городов без острой необходимости, так, например, в п. 12.3, Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ, сказано:

12. Обязать:
12.3. Граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Тем не менее, в народе термин "самоизоляция" начали применять ко всем гражданам, которым ограничили выход на улицы. В этом заключается главное заблуждение тех, кто считает, что самоизоляция незаконна.

И так, мы уже поняли, что данный термин не применяется ко всем гражданам, так на основании какого закона они вынуждены сидеть дома и противоречит ли это Конституции РФ?

Нет, Конституции РФ это не противоречит. Наш основной закон допускает ограничивать права и свободы для защиты здоровья граждан. Это прямо указано в п. 3, ст. 55 Конституции РФ:

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсюда следует, что конкретное ограничение прав и свобод граждан должно быть прописано в федеральном законе. Кроме того, должны быть основания для введения этого ограничения. Многие ошибочно полагают, что основанием может являться только введение режима чрезвычайной ситуации. Если таких людей спросить, в какой статье указано, что при режиме ЧС допускается ограничивать права граждан, то они дадут ссылку на ст. 4.1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Однако, если внимательно прочить п. 10, ст. 4.1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, то мы увидим, что она относится не только к режиму чрезвычайной ситуации, но и к режиму повышенной готовности:

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Как видно, уполномоченным лицам разрешено ограничивать доступ граждан на установленные территории при введении режима повышенной готовности. Я напомню, что Указами Глав регионов, по всей России еще в марте месяце был введен режим повышенной готовности.

Некоторые противники ограничительных мер ссылаются на пункт "д" данной статьи, который позволяет вводить меры, не ограничивающие прав и свобод граждан. Якобы, он распространяется на все остальные пункты. Однако, это не верная трактовка законодательства. Ведь перед нами перечень мер, которые могут быть введены, а пункт "д" относится к иным мерам, которые не предусмотрены законом, но могут быть использованы при острой необходимости в конкретной ситуации.

Приведу бытовой пример. Представьте, что вам дали список продуктов, которые нужно купить:

а) Апельсины

б) Мандарины

в) Лимон

г) Лайм

д) Не цитрусовые фрукты

Означает ли это, что апельсины должны быть не цитрусовые? Разумеется нет. Это означает, что дополнительно к представленному списку нужно купить и не цитрусовые фрукты, например яблоки и груши. То же самое и с мерами, которые можно вводить при режиме повышенной готовности.

Таким образом, ограничение прав и свобод граждан, выраженное в ограничении доступа на улицы городов, полностью законно в данной ситуации.

Откуда появился термин "самоизоляция"?

Как мы уже разобрали, данный термин относится только к определенным группам граждан.

Он действительно означает, что если вы относитесь к "группе риска", то вы должны совершить те или иные действия самостоятельно, однако, это не значит, что вы не обязаны этого делать.

Изоляция может быть как принудительной, так и самостоятельной. При принудительной изоляции, вас помещают в отдельное помещение и запрещают любые контакты с внешним миром. Однако, изолировать принудительно каждого гражданина, вернувшегося из заграничной поездки, а также граждан с хроническими заболеваниями, невозможно физически. В связи с этим, на граждан возложили обязанность сделать это самостоятельно - ограничить себя в доступе на улицу и покидать свое жилье только в случае острой необходимости.

Самостоятельное исполнение предписаний не новшество для законодательства, например, в соответствии со ст. 75.1 УИК РФ, осужденные должны прибывать в колонию-поселение самостоятельно. То есть, их не доставляют туда принудительно, они должны сделать это сами в установленный срок. В случае отказа, к ним могут быть применены штрафные санкции и принудительное доставление в исправительное учреждение.

Законны ли штрафы за нарушение самоизоляции?

Ответственность за нарушение режима самоизоляции, если вы относитесь к "группе риска" и получили такое предписание от санитарной службы, установлена ст. 6.3 КоАП РФ, которая предусматривает штраф за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий-
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Что касается штрафов для остальных граждан за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, то 1 апреля 2020 года Государственная дума РФ приняла поправки в КоАП РФ, в соответствии с которыми, была введена ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающая штрафы за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения:

1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса,-
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, законодательство не только разрешает вводить ограничения для граждан в период действия режима повышенной готовности, но и предусматривает штрафные санкции за нарушение таких ограничений.