Беспилотный транспорт – новый вид услуг

Высокоавтоматизированные автотранспортные средства традиционно не воспринимаются в качестве роботов, хотя по сути своей соответствуют подавляющему большинству определений термина "робот".

Широкое использование высокоавтоматизированных и беспилотных транспортных средств становится реальностью, а не только фантазиями режиссеров фильмов и авторов книг о будущем.

Немного о понятии

К категории так называемых транспортных роботов можно отнести любых роботов, основной функцией которых является перемещение. Такие роботы могут быть предназначены для перемещения людей, грузов либо сбора какой-либо информации.

Транспортные роботы, как и транспорт в целом, могут подразделяться на определенные виды: в зависимости от среды выполнения функций (наземный, водный, воздушный и т.д.) и в зависимости от сферы обслуживания (транспорт общего и личного пользования, а также специального назначения).

Главным препятствием, сдерживающим использование транспортных роботов, то есть беспилотных и высокоавтоматизированных транспортных средств, в реальном дорожном движении является отсутствие нормативной правовой основы.

Есть задача

Не вызывает сомнений, что для того чтобы избежать неконтролируемых последствий широкого внедрения подобных средств в нашу жизнь, необходимо разработать соответствующее правовое регулирование. Особое значение имеет регулирование систем искусственного интеллекта, применяемых на транспорте.

Для успешного развития направления беспилотных транспортных технологий в ближайшее время необходимо решить вопросы допуска машин с функцией автопилота на дороги общего пользования, а также определить ответственность за возможные ДТП с их участием.

Развитие подобного рода транспорта особенно интересно для субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и грузов. Именно поэтому беспилотные и высокоавтоматизированные транспортные средства рассматриваются с точки зрения сферы оказания услуг и воспринимаются как сервисные робототехнические устройства.

Что говорит закон

В России законодательные изменения произошли относительно беспилотных летающих аппаратов. Так, 30 марта 2016 г. вступил в силу федеральный закон № 462-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов", регламентирующий обязательную сертификацию, аттестацию и государственную регистрацию беспилотных летательных аппаратов. В тексте закона появились понятия "беспилотная авиационная система", "беспилотное воздушное судно".

Согласно п. 5–6 ст. 32 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, беспилотное воздушное судно – это воздушное судно, управляемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна; беспилотная авиационная система – это комплекс, включающий в себя одно или несколько таких воздушных судов и средства для управления их полетом.

На практике

На практике же оказалось, что сложности были не только правовые, но и технические.

В апреле 2018 г. в Улан-Удэ должна была состояться первая в России доставка почтовых сообщений беспилотным летательным аппаратом, но дрон "Почты России" потерпел крушение, пролетев всего несколько метров.

Представляет интерес опыт Европейского союза (ЕС), где ведется разработка дорожной карты по развертыванию в ЕС транспортных средств с высокой степенью автоматизации. Дорожная карта GEAR2030 (конкурентоспособный и устойчивый рост автомобильной промышленности Европейского союза до 2030 года) сосредоточена на трех направлениях: адаптации производственной цепи к новым глобальным вызовам; автоматизированных и связанных транспортных средствах; торговле, международной гармонизации и глобальной конкурентоспособности.

Вместе с тем Россия не стала исключением.

Производители долгое время испытывали проблемы с тестированием нового вида транспорта на дорогах ввиду неурегулированности вопроса. Для устранения правового пробела было подписано распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2018 г. № 535-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Автонет", которое утверждает дорожную карту по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в сфере автомобильного транспорта "Автонет".

Всего документ содержит 75 мероприятий по совершенствованию нормативного правового регулирования для внедрения новых технологий, товаров и услуг на рынках электрических, беспилотных и подключенных автомобилей, транспортной логистики, интеллектуальной городской мобильности, а также телематических, транспортных и иных информационных систем. Так, предлагается создать условия для вывода на рынок транспортных средств с высокой степенью автоматизации, установить налоговые льготы для продажи электромобилей и гибридных автомобилей, определить правовой статус "больших данных", которые будут формировать сами автоматизированные транспортные средства, и др.

Прогнозы

Согласно прогнозам главы Росстандарта Алексея Абрамова, к 2025 г. количество полностью автономных автомобилей в России превысит 20 000 единиц. А через 25 лет в России будет до 11 млн беспилотных транспортных средств, что, бесспорно, потребует от законодателей оперативного заполнения правовых пробелов.

В рамках реализации дорожной карты "Автонет" было подготовлено постановление Правительства РФ от 26 ноября 2018 г. № 1415 "О проведении эксперимента по опытной эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования высокоавтоматизированных транспортных средств" с 1 декабря 2018 г. по 1 марта 2022 г. на территории Москвы и Татарстана. В постановлении речь идет о "высокоавтоматизированном транспортном средстве", в салоне которого находится страхующий водитель, который не вмешивается в управление. Были также даны определения таким понятиям, как "автоматизированный режим управления", "автоматизированная система вождения"

"автоматизированная система вождения – программно-аппаратные средства, осуществляющие управление транспортным средством без физического воздействия со стороны водителя, с возможностью автоматического отключения при воздействии водителя на органы управления для перехода в режим ручного управления при необходимости, в том числе для предотвращения дорожно-транспортного происшествия),

"собственник и водитель высокоавтоматизированного транспортного средства", кроме того, определены участники эксперимента:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; собственник высокоавтоматизированного транспортного средства; испытательная лаборатория –

и порядок участия. Важным является обстоятельство, что заявитель для участия в эксперименте должен застраховать и поддерживать застрахованным в период эксплуатации риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц в пользу третьих лиц на сумму 10 млн рублей в отношении каждого высокоавтоматизированного транспортного средства.

Еще 17 июля 2018 г. "Яндекс" заключил с властями Москвы соглашение о развитии беспилотного транспорта в городе, что и явилось своего рода почвой для разработки проекта постановления. Интересно, что "Яндекс" уже проводил испытания на дорогах общего пользования: еще в начале 2018 г. машина курсировала по улицам Москвы. Водитель находился на водительском месте, но к рулю не притрагивался. Однако позже стало известно, что ГИБДД не разрешало проводить испытания в Москве. В октябре 2018 г. "Яндекс" также запустил на территории технопарка "Сколково" сервис для вызова беспилотного автомобиля через приложение "Яндекс. Такси".

Разновидностью транспортных роботов также являются роботы-курьеры, так как они предназначены для перемещения грузов. Вперед шагнула в законодательном определении данного вида транспортных роботов Эстония.

Развитию беспилотных систем способствует также создание и функционирование профессиональных ассоциаций. В нашей стране уже создано некоммерческое партнерство "Ассоциация беспилотных систем в Российской Федерации", целью которого является пропаганда, защита и развитие компаний и частных лиц, имеющих отношение к беспилотным системам (БС) в Российской Федерации в технических, промышленных, финансовых, коммерческих, технологических и профессиональных областях.

Наряду с данной ассоциацией функционирует также Ассоциация АЭРОНЕТ, которая является крупнейшим в России профессиональным объединением юридических лиц, осуществляющих разработку и эксплуатацию гражданских беспилотных авиационных систем.

Следует отметить, что автоматизация транспортных средств должна развиваться постепенно. Накопленный нашей страной опыт в части технологий автоматизированного управления пока еще недостаточен для реализации проектов транспортных средств с высокой степенью автоматизации. Новые проекты должны быть реалистичными и учитывать российские условия. Запуск транспортных средств с автоматизацией управления требует наличия необходимой инфраструктуры: средств коммуникации, дорожной сети.

Отсутствие этих условий может существенно снизить экономический эффект от разработки и внедрения соответствующих проектов.

С учетом специфики и бурного развития каждого вида роботов видится целесообразным разрабатывать и внедрять отраслевое регулирование с развитием конкретных видов роботов, в том числе сервисных. Очевидно, что регулирование должно быть основано на определенных общих положениях, которые должны быть сформулированы в виде норм-принципов. Универсальные базовые критерии можно закрепить в основах законодательства о робототехнике, что позволит в дальнейшем развивать их для каждого вида и подвида роботов. При разработке законодательных основ важное значение имеет особенно техническая составляющая, очень важно учитывать мнения специалистов из разных областей, которые прямо или косвенно пересекаются с робототехникой.

Источник информации: Юридическая концепция роботизации: Монография / Н.В. Антонова, С.Б. Бальхаева, Ж.А. Гаунова и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров, С.Б. Нанба. М.: Проспект, 2019. 240 с.