О чрезвычайном положении

1) Что это такое?

2) Каковы последствия введения Чрезвычайного положения?

3) Можно ли вводить чрезвычайное положение?

Режим самоизоляции это очень странный предмет, он по сути копирует те меры, которые предусмотрены законом о чрезвычайном положении, но при этом чрезвычайное положение не введено нигде. Попытаемся разобраться с Федеральным конституционным законом "О Чрезвычайном положении" и возможно ли ввести его.

Что это такое?

Согласно статьи 1 Федерального Конституционного закона "О Чрезвычайном положении", чрезвычайное положение - вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Так же данный правовой режим характеризуется следующим - вводится указом президента при следующих обстоятельствах:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Каковы последствия введения Чрезвычайного положения?

Для начала необходимо рассмотреть меры, которые могут приниматься президентом при чрезвычайном положении, согласно статьи 11 Федерального Конституционного закона "О Чрезвычайном положении" президент своим указом может вводить следующие меры:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Так же ст. 12 ФКЗ "О чрезвычайном положении" могут вводиться следующие временные ограничения:
а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

Если рассматривать в контексте имеющейся сейчас ситуации, то необходимо более пристально обратить внимание на п. б ст. 3 ФКЗ "О чрезвычайном положении", а именно обстоятельство, которое может повлечь за собой введение чрезвычайного положения, к которым относится эпидемия.

Согласно большому юридическому словарю, Эпидемией является быстрое и непрерывное распространение инфекционной болезни в пределах определенной группы населения или определенного региона. Наиболее опасной формой является пандемия, т.е. Э., охватывающая подавляющую часть мира (напр., грипп). В РФ одно из оснований, по которым вводится чрезвычайное положение. УК РФ (ст. 248) устанавливает ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло распространение Э.

Меры, которые могут быть применены в случае возникновения эпидемии устанавливаются согласно ст. 13 ФКЗ "О чрезвычайном положении", к которым относятся:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;
г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом "ж" статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом "в" настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

И наиболее интересная для граждан и юридических лиц информация, в случае введения режима ЧП, согласно ст. 29 ФКЗ "О чрезвычайном положении", это полное возмещение понесенных убытков, а так же всесторонняя поддержка граждан и организаций, имущество которых использовалось во время ввода карантина.

Можно ли вводить чрезвычайное положение?

Юридическую деятельность можно разделить на две составляющие, а именно фактическую и формальную.

Фактическая составляющая, именуемая в науке de facto, говорит о реальном положении дел, Формальная же составляющая является плодом труда бюрократической машины государства, de jure.

К чему это все сказано, а к тому, что правительство, президент и Федеральное Собрание избегают в официальных документов таких слов, как эпидемия, пандемия.

Т.е. согласно закона о чрезвычайном положении имеются все необходимые обстоятельства для введения особого режима управления, но при этом данное положение не вводится, принимаются новые нормативные акты, во всем дублирующие ФКЗ "О Чрезвычайном положении", но при этом стараются избежать последствий после отмены особого правого положения.

Принимаемые нормативные акты последнего времени ограничивают временно конституционные правы граждан, но имеет ли государство на это право в условиях отсутствия чрезвычайного положения решить может только Конституционный суд.

В рамках защиты прав граждан специалисты ООО "Скорая Правовая Помощь ЮСТАС" собирается обратиться с заявлением в Конституционный суд Российской Федерации о не соответствии конституции ряда нормативно правовых актов, принятых за последнее время. О результатах доложим позже.