ФАС разъяснила регионам как отвечать на жалобы и проводить проверки

Разъяснения, которые федеральное антимонопольное ведомство подготовило для региональных отделений, касаются проведения госзакупок для строительства автодорог, отзыва бюджетных ассигнований при принудительном сокращении бюджетов, порядка формирования лота при закупке модульных фельдшерско-акушерских пунктов и порядка проведения закупок по организации строительства объектов «под ключ».

Федеральная антимонопольная служба подготовила четыре разъяснения территориальным органом для того, чтобы сформировать единую практику правоприменения при проведении проверок и рассмотрении жалоб. Информация об этом появилась на официальном сайте ведомства.

Первое разъяснение касается того, как определить критерии формирования лота на закупках по содержанию или ремонту автомобильных дорог. В частности, в разъяснении говорится, что в документации, при описании объекта закупки, следует руководствоваться следующим правилом: в это описание не следует включать требования к товарам, информации, работам и услугам, если они влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, ФАС перечисляет критерии, нарушение которых может говорить о неправомерном формировании лота. Первый критерий касается выполнения работ по содержанию или ремонту автомобильных дорог города. В частности, для городов с населением не больше 1 млн жителей, начальная цена лота не должна превышать 1 млрд руб. Для городов-миллионников эта цифра составляет 1,5 млрд руб.

Второй критерий касается выполнения работ по ремонту или содержанию автодорог субъекта РФ. Так, для I-III климатических зон начальная цена одного лота не должна превышать 1 млрд руб. В первую зону входит тропическая зона, а именно Юг России. Вторая зона — субтропическая, куда входят Запад и Северо-Запад страны, а также территория Приморья. К третьей, умеренной, зоне относятся южные районы Сибири и часть Дальнего востока.

Для IV и Особой климатических зон максимальная цена одного лота не должна превышать 1,4 млрд руб. В Четвёртую, полярную, зону входят северные районы Дальнего Востока, Якутия и Северная Сибирь. К Особой зоне относятся Чукотка и Заполярье. В Москве и Санкт-Петербурге эта цифра составляет 3 млрд руб.

При этом, срок исполнения обязательств по контракту во всех вышеуказанных случаях должен быть не менее шести месяцев. Кроме того, ФАС указала, что проведение закупок на ремонт автодорог на срок более шести месяцев, но с меньшей ценой контракта расширит конкуренцию на этом товарном рынке и сэкономит бюджетные средства.

Второе разъяснение касается отзыва бюджетных ассигнований при принудительном сокращении бюджетов. В частности, ФАС сообщает, что Закон о контрактной системе предусматривает право заказчика отменить определение поставщика за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. В случае запроса котировок, заказчик может произвести отмену за два дня до даты окончания подачи заявок. В обоих случаях, исключение составляет проведение запроса предложений.

Кроме того, при рассмотрении жалобы или проведении внеплановой проверки, территориальный орган ФАС должен установить, есть ли причинно-следственная связь между отзывом средств, выделенных на закупку товаров, услуг или работ, а также отменой этой закупки с нарушением установленного срока. Если такая связь есть, предписание об устранении нарушения не выдаётся. В таком случае, местному УФАС не следует начинать производство по делу, а если такое производство уже начато, его необходимо прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Третье разъяснение ФАС касается порядка формирования лота при закупке модульных фельдшерско-акушерских пунктов. Здесь антимонопольный орган выделяет следующие критерии, нарушение которых будет считаться неправомерным использованием лота. В частности, первый критерий подразумевает, что в один лот закупки нельзя включать доставку модульных пунктов более, чем в одном субъекте РФ. Согласно второму критерию, начальная цена одного лота не должна превышать 500 млн руб. При этом, как и в случае с автодорогами, ФАС рекомендует проводить закупки с меньшей ценой контракта, чтобы расширять конкуренцию и экономить бюджетные средства.

В четвёртом разъяснении, ФАС информирует региональные отделения о порядке проведения закупок по организации строительства объектов «под ключ» по 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). В частности, ведомство уточняет, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объёма выполняемой работы и оказываемой услуги. Антимонопольный орган поясняет, что заказчик самостоятельно определяет предмет закупки, а также перечень закупаемых товаров, работ и услуг. При принятии решения, он должен исходить из собственных потребностей и соблюдать установленные законодательством требования.Подробнее ➤