Земельный Кодекс признан частично неконституционным

В КС РФ обратился собственник земельного участка, которому суды отказали во взыскании убытков, возникших из-за того, что региональные власти установили границы зон охраны определенных объектов культурного наследия. В результате кадастроывая стоимость участка снизилась до 1 рубля из-за ограниченного права собственности на него.

Все суды отказали гражданину, обосновав отказ тем, что гражданин не доказал, что убытки возникли из-за незаконных действий государственных органов. Ведь правовые акты, которыми установили зону охраны указанных объектов, собственник не оспаривал.

Конституционный суд отметил: основанием возмещения убытков могут быть как правомерные, так и незаконные действия властей. При этом подпункты 4 и 5 п. 1 ст. 57 ЗК РФ допускают неоднозначную их трактовку. Из-за этого в судебной практике встречаются два подхода. Первый предполагает, что для возмещения убытков нужно установить, что власти действовали незаконно. Второй подход допускает возмещение убытков, причиненных правомерными действиями. Поэтому в законодательство нужно внести изменения, которые бы исключали неопределенность.

КС решил:
1. Признать подпункты 4 и 5 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них положения о возмещении убытков в случае ограничения прав собственника земельного участка правомерными действиями органа государственной власти или органа местного самоуправления в связи с установлением зоны охраны объекта культурного наследия - в системе действующего правового регулирования и с учетом их истолкования в правоприменительной практике - в силу своей неопределенности не позволяют однозначно определить условия такого возмещения.
2. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения в части условий возмещения убытков, причиненных правомерными действиями органа государственной власти или органа местного самоуправления по ограничению прав собственника земельного участка.
Впредь до внесения соответствующих изменений основанием для возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю органом государственной власти или органом местного самоуправления по причине правомерного установления или изменения зоны охраны объекта культурного наследия, является само наличие убытков, вызванных правомерными действиями этого органа.