Несмотря на значительные различия, оба спора подчеркивают необходимость срочного (и запоздалого) пересмотра всей американской системы защиты конфиденциальных президентских документов.
Откровения Байдена и Трампа сильно отличаются друг от друга, хотя оба предполагают, что национальная безопасность США могла быть поставлена под угрозу из-за секретных правительственных документов, хранившихся в незащищенных частных местах.
Однако у этих двух инцидентов есть одна общая черта, сообщили USA TODAY аналитики по безопасности. Оба случая подчеркивают, насколько срочно необходимо совершенствовать систему защиты секретных американских документов, особенно в критические моменты, когда одно правительство передает ключи от Белого дома другому.
Многие документы, создаваемые и используемые президентом, вице-президентом и сотрудниками Совета национальной безопасности, являются одними из самых строго контролируемых и засекреченных в правительстве США. Согласно руководству американской разведки, некоторые из них представляют "серьезную угрозу" для национальной безопасности США, если их оставить незащищенными или хранить в местах, где они могут попасть в руки противников США. Некоторые из них могут раскрыть, например, имена американских шпионов и агентов разведки. Они также могут раскрыть потенциал ядерного оружия союзников и противников США.
Пять ключевых вопросов: что мы еще не знаем о досье Байдена
Однако вопросы, связанные с защитой этих документов, были известны на протяжении многих лет и даже десятилетий. Нынешние и бывшие правительственные чиновники, аналитики по вопросам безопасности и частные мониторинговые группы призывали к реформам, но без особого успеха.
Лорен Харпер, директор по вопросам государственной политики и открытого правительства в непартийном Архиве национальной безопасности в Вашингтоне, округ Колумбия, сказала: "Мы действительно наблюдаем экзистенциальный кризис на самом высоком уровне власти, а именно на уровне президента".
Скотт Эйми, главный юрисконсульт Проекта по правительственному надзору (POGO), добавляет: "Если вы обыщете дома, библиотеки, кладовки и гаражи каждого президента, который когда-либо служил, вы обязательно найдете секретные документы".
Диаграмма: Разница между делом Байдена и секретными документами, изъятыми в "Мар-а-Лаго" Трампа
Уязвимости - не редкость.
Проблемы бывшего президента Дональда Трампа связаны с его заявлением о том, что он рассекретил коробку, полную документов, его отказом вернуть их, а также с тем, что секретные материалы были перемешаны с его личными вещами. Проблемы президента Джо Байдена связаны с небольшим количеством секретных документов времен его пребывания на посту вице-президента, которые были найдены в его бывшем офисе и доме в Уилмингтоне, штат Делавэр, по словам его сотрудников.
Белый дом отказался комментировать содержание документов Байдена и то, почему они так долго находились в его распоряжении, и никто об этом не знал. Однако телеканал CNN, ссылаясь на источники, знакомые с делом, сообщил, что среди предметов, найденных в личном кабинете прошлой осенью, было 10 секретных документов, включая служебные записки американской разведки и информационные материалы, касающиеся таких вопросов, как Украина, Иран и Великобритания.
Генеральный прокурор Меррик Гарланд назначил двух специальных советников, каждый из которых должен провести расследование в отношении Трампа и Байдена на предмет нарушения закона и запросить любые дополнительные документы, которыми они могут располагать.
По словам бывшего высокопоставленного сотрудника службы безопасности, который работал при Трампе и его предшественнике Бараке Обаме над защитой секретных документов президента, такие нарушения безопасности происходят регулярно.
Несколько раз в год нынешний или бывший сотрудник Белого дома сообщает властям, что где-то найден секретный, секретный или совершенно секретный документ, и для его получения будет направлен человек с соответствующим допуском из Белого дома, Национального архива и ФБР, по словам источника, который говорил на условиях анонимности, чтобы обсудить вопросы, находящиеся в стадии расследования. Чиновник сказал. Поскольку такое случается очень часто, в Национальном управлении архивов и документации (официально известном как Национальное управление архивов и документации) существуют официальные письменные процедуры для разрешения подобных ситуаций, сказал он.
Читайте также: Секретные документы вперемешку с журналами и одеждой в клубе "Мар-а-Лаго" президента Трампа
Марк Зейд, адвокат, специализирующийся на работе с секретной информацией, сказал, что подобные нарушения возникли еще до Второй мировой войны и встречаются гораздо чаще, чем это известно общественности.
Г-н Заид сказал: "До принятия Закона о президентских документах во время администрации Картера эти люди постоянно забирали секретные файлы домой". В моей библиотеке есть один из них, относящийся к администрации Трумэна, который был совершенно секретным до 1994 года, но начальник штаба Трумэна хранил его где-то у себя дома в течение полувека". Все так делали.
Закон о президентских документах 1978 года был принят после Уотергейта, когда бывший президент Ричард Никсон пытался объявить секретные документы Белого дома и другие документы своей личной собственностью. Закон гласит, что "Соединенные Штаты должны владеть и сохранять полное право собственности, владения и контроля над документами президента", но его критиковали за то, что он слишком расплывчат в отношении того, что он охватывает.
Заид добавляет: "С момента принятия PRA почти все президентские и правительственные библиотеки, как республиканские, так и демократические, столкнулись с досадным инцидентом, когда секретная информация была перенесена в их дома или офисы". "Потому что если выяснится, что секретная информация была обработана неправильно, у этого человека могут быть серьезные проблемы. Но это происходит постоянно".
Долгосрочный спрос на решения проблем
POGO является одной из нескольких наблюдательных групп, призывающих к реформам, таким как предоставление большего финансирования и полномочий Национальному архиву, чтобы он мог более активно управляться нынешней и прошлыми администрациями.
Эйми сказал USA TODAY: "Я бы хотел, чтобы Конгресс рассмотрел более системные вопросы и предложил поправки к тому, что эти [президентские] офисы должны делать, чтобы, подобно Национальному архиву, секретные материалы не выходили из компьютеров и ящиков для хранения".
Архив национальной безопасности, исследовательская и юридическая организация, представляющая общественный интерес и не связанная с каким-либо государственным учреждением, заявила, что взрыв относительно новых форм цифровой и электронной информации, используемой президентом и его сотрудниками, сделал проблему защиты секретных документов в США еще более острой.
Читайте также:5 ключевых вопросов, которые мы еще не знаем о досье Байдена
По словам Харпера, в конце правления каждой администрации все подобные документы по закону должны быть классифицированы, каталогизированы и переданы в Национальный архив для обработки. В зависимости от степени секретности, большинство из них в конечном итоге будут доступны общественности либо в Национальном архиве в Вашингтоне, округ Колумбия, либо в Президентской библиотеке.
Харпер сказал USA TODAY: "Даже если бы Белый дом не приводил таких экстремальных примеров, это катастрофа, которая действительно становится хуже с каждым днем, учитывая огромный объем создаваемых электронных записей".
Главный чиновник по безопасности правительства США согласен с этим.
В своем последнем ежегодном отчете президенту, требуемом Конгрессом, глава Управления по надзору за информационной безопасностью Национального архива (ISOO) предупредил о "срочной необходимости" пересмотреть всю систему защиты секретных правительственных документов. Это включает в себя решение проблем, созданных новыми формами электронных записей и давней проблемой миллионов чрезмерно классифицированных документов, которые, возможно, не нуждаются в классификации, написал директор ISOO Марк Брэдли в отчете от 22 июля.
Эти проблемы, в сочетании с ущербом, который пандемия COVID-19 нанесла работе Национального архива в последние годы, "больше не могут защитить наши головы от цунами секретных документов в цифровом формате", - написал Брэдли.
Брэдли пришел к выводу, что "изменение этой тенденции - сложная задача". "Институциональная реформа потребует лидерства, настойчивости, финансирования, новых технологий и непоколебимой приверженности сопротивлению", - заключил он.
Читайте также: Работа Трампа с документами доказывает, что законы о документации нуждаются в обновлении, говорят критики.
Харпер сказал о Брэдли, который недавно вышел на пенсию после 30 лет работы в Национальном архиве, ЦРУ и других агентствах безопасности, что "он абсолютно прав и, по моему опыту, не склонен к гиперболам".
В марте 2022 года Харпер опубликовал отчет, в котором сделал вывод, что, несмотря на проблемы, с которыми он столкнулся на своем посту в Национальном архиве, годовой бюджет Национального архива составляет всего 320 миллионов долларов. Он также установил, что бюджет с поправкой на инфляцию "оставался неизменным в реальном долларовом выражении в течение почти 30 лет", несмотря на значительное увеличение объема информации, которую должен защищать Национальный архив.
Администрация Джорджа Буша-старшего, покинувшая свой пост в 1993 году, передала в Президентскую библиотеку более 20 гигабайт электронных записей после ухода с поста, в то время как администрация Барака Обамы имеет в тысячи раз больший объем, около 250 терабайт, говорится в докладе Харпера.
Драма смены президентов. Атаки в последнюю минуту
Одна из самых больших структурных проблем в способе защиты президентских документов заключается в том, что, согласно Руководству по архивам и записям, каждое правительство должно использовать их до конца своего срока, после чего у него есть всего несколько недель или меньше, чтобы упаковать их и переместить в архив. Тем временем сотни сотрудников Белого дома должны были собрать свои вещи и отделить физические и электронные личные документы от тех, которые должны быть защищены и, возможно, рассекречены в архивах.
Это особенно актуально сейчас, когда Байден покидает администрацию Обамы, учитывая шквал встреч в последнюю минуту и зарубежные поездки, которые он должен совершить, чтобы закрепить свое наследие, сказал бывший чиновник CNN и The New York Times.
"Сейчас я думаю о том, что было бы неплохо, если бы кто-то собрал группу экспертов для анализа этого процесса", - сказал Ларри Пфайффер, давний сотрудник ЦРУ, который также работал в ситуационной комнате Белого дома во время администрации Обамы.
"Делаем ли мы все возможное, чтобы свести к минимуму риск попадания этого материала?" - спросил Пфайффер. "Полагаю, есть вещи, которые мы могли бы улучшить.
Оценка ущерба
Правоохранительные и разведывательные органы продолжают оценивать ущерб, нанесенный национальной безопасности США в результате хранения документов Трампа и Байдена в местах, где к ним могут получить доступ противники США.
Исторически сложилось так, что слишком много документов было засекречено и часто объявлялось секретными, когда они таковыми не являлись, что, по мнению многих экспертов по безопасности, еще больше усложняет задачу защиты реальных государственных секретов.
По словам Пфайфера, недавние противоречия, связанные с Байденом и Трампом, побудили других проверить, нет ли у них документов, которые следует вернуть. Если не доказано, что они были взяты или хранились намеренно, большинство дел рассматривается в административном порядке без участия уголовных следователей ФБР или Минюста, сказал он.
В отчете за 2022 год, опубликованном после того, как документы Трампа попали в заголовки газет, Независимая исследовательская служба Конгресса призвала законодателей рассмотреть возможные реформы в отношении того, как Национальный архив работает с президентскими документами.
В отчете, автором которого является аналитик Исследовательской службы Конгресса Меган Стусси, отмечается, что Закон о президентских документах предусматривает передачу юридической ответственности за архивные материалы директору Национального архива, который является главой Национального архива, но не устанавливает крайнего срока для физической передачи архивных материалов.
В отчете CRS также говорится, что "Конгресс мог бы рассмотреть вопрос о том, обладает ли NARA достаточным потенциалом для надзора за управлением президентскими документами в течение срока полномочий президента и достаточно ли обучен персонал Белого дома тому, как отделять президентские документы от личных".
И он рекомендует Конгрессу "рассмотреть дополнительное законодательство или надзор за процессом передачи президентских документов по окончании работы администрации". Конгресс также мог бы оценить отношения между NARA и Министерством юстиции в отношении расследований по удалению записей, как того требует закон, и определить, помогают или мешают какому-либо ведомству их совместные отношения".
Джентльменское соглашение
Одна из проблем нынешней системы, по словам Харпера, заключается в том, что, хотя Национальный архив отвечает за сохранение президентских документов, он имеет очень слабые полномочия по надзору за Белым домом из-за традиционных полномочий, предоставленных исполнительной власти.
Более того, Закон о президентских документах "в основном является хорошей сделкой, и офис президента скажет: "Послушайте, это граница между моими частными записями и моими публичными записями". И мы проследим за тем, чтобы все записи, которые должны быть открытыми, были предоставлены и своевременно".
"Но в этом есть много лазеек". Он сказал". И нам очень нужен кто-то вроде Трампа, чтобы пролить свет на эти дыры".
Менее известен Закон о совершенствовании президентского переходного периода, который требует от Белого дома за шесть месяцев до президентских выборов создать Национальный совет по документации и совет на уровне департаментов для наблюдения за плавной и ответственной передачей власти руководителями каждого правительственного агентства и обеспечения выполнения всех требований по управлению документацией.
Однако, в силу давней политики разделения властей, это не относится к самому Белому дому.
Читайте также: ФБР обыскивает дом Трампа в Мар-а-Лаго, Флорида, в рамках расследования дела о работе с секретными документами.
Харпер сказал, что одним из решений является добавление Конгрессом формулировки в Закон о президентских документах, которая бы предписывала Белому дому добровольно выполнять эти требования и быть готовым передать все соответствующие документы, даже если он не считает, что нынешний президент проиграет перевыборы.
Харпер сказал: "То, что мы увидели в администрации Трампа - это то, что не было никакой подготовки или должного внимания к любым из этих принципов управления документацией". Хотя это не может быть принудительным, это дает людям знать, что есть вещи, которые они могут сделать, чтобы убедиться, что записи не потеряны и что они обрабатываются должным образом до выборов".
Он также сказал, что если бы у архива было больше полномочий, например, он мог бы регулярно запрашивать обновления из Белого дома, то до конца работы администрации он бы знал, предпринимают ли президент и его сотрудники правильные шаги для защиты документов.
В случае отказа президента Трампа передать документы, Национальный архив, ФБР и Министерство юстиции предприняли различные усилия, чтобы получить их, что, согласно анализу, не будет проблемой. В конце концов, судья утвердил ордер на обыск, и первая партия документов была изъята властями в ходе утреннего рейда.
"Здесь есть очевидные различия, например, у Байдена есть все банковские ячейки Трампа, а у Байдена - некоторые другие документы", - сказала Эми из POGO. "Однако, я думаю.
