Изменения в 44-ФЗ с 2020 года. Главные новеллы и изменения 2020

Регистрация в Единой информационной системе

С 01.01.2019 стала строго обязательной регистрация участников закупок в Единой информационной системе (далее — ЕИС). Только пройдя эту процедуру, участники могут аккредитоваться на соответствующей электронной площадке (ст. 24.2, ч. 48 ст. 112 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее — закон № 44-ФЗ). Однако для тех участников, которые уже были аккредитованы ранее, до вступления в силу норм об обязательной регистрации, была предусмотрена отсрочка: они могли не регистрироваться в ЕИС вплоть до 31.12.2019.

С 01.01.2020 даже ранее аккредитованные участники не смогут участвовать в закупках, не зарегистрировавшись в ЕИС (ч. 47 ст. 112 закона № 44-ФЗ).

Данное новшество является одним из важнейших изменений в 44-ФЗ с 2020 года.

Обратите внимание! Установление заказчиком до 01.01.2020 в документации по закупке требования о том, что подача заявок может быть осуществлена только зарегистрированными в ЕИС лицами, является нарушением ч. 6 ст. 31 закона № 44-ФЗ (постановление ФАС России от 24.10.2019 по делу № 17/04/7.30-494/2019, письмо Казначейства России от 13.11.2019 № 07-04-05/14-24182).

Регистрация в ЕИС осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации участников закупок…» от 30.12.2018 № 1752. С 01.01.2020 также начнут действовать изменения, внесенные в Требования к операторам электронных площадок и Правила регистрации участников закупок в ЕИС (постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 917), согласно которым информация о привлечении исполнителей к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ за незаконное вознаграждение от имени юрлица должна будет предоставляться заказчикам для проверки участников закупки на соответствие требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ.

ГИС «Независимый регистратор»

С 01.01.2020 начинает в полной мере функционировать система регистрации и фиксации каждого действия, производимого на электронной площадке, под названием «Независимый регистратор» (закон «О внесении изменений…» от 01.05.2019 № 71-ФЗ, далее — закон № 71-ФЗ, постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1009).

Ранее предполагалось, что ее действие начнется с 01.10.2019, но затем оно было отложено на начало следующего года.

Соответственно, одновременно начинают свое действие следующие документы, касающиеся порядка работы данной системы:

постановление Правительства РФ «Об установлении требований к эксплуатации ГИС…» от 28.07.2018 № 881;

постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) ЕИС…» от 28.07.2018 № 882;

постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил фиксации…» от 28.07.2018 № 883.

С помощью данной системы можно будет легко отследить любые нарушения, злоупотребления и ошибки участников закупок.

Новшества в планировании закупок

Законом № 71-ФЗ в закон № 44-ФЗ внесены изменения с 01.01.2020, касающиеся планирования закупок. Основное нововведение связано с тем, что план закупок ушел в прошлое. Теперь заказчики обязаны будут составлять только план-график — документ, объединивший в себе черты прежних двух документов (п. 2 ст. 16 закона № 44-ФЗ).

С 01.01.2020 взамен ранее действовавшего вступил в силу новый порядок формирования и утверждения планов-графиков закупок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279. Данным документом установлена также единая форма плана-графика и подробно регламентирован порядок его оформления и заполнения. До Нового года действовали старые правила.

Теперь план-график нужно будет составлять только в электронной форме с подтверждением усиленной электронной подписью лица, за исключением закупок, где фигурируют сведения, составляющие гостайну (там допускается бумажная форма). Он подлежит обязательной публикации в ЕИС.

Новое в отдельных видах закупок

С начала года начали действовать новые разработанные типовые формы государственных (муниципальных) строительных контрактов:

на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства (приказ Минстроя от 20.06.2019 № 346/пр);

выполнение проектно-изыскательских работ (приказ Минстроя от 20.06.2019 № 347/пр).

2 важных изменения произошли в сфере закупок лекарственных средств:

вступил в силу новый перечень жизненно необходимых лекарственных средств (распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р);

изменился расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для закупки лекарственных средств.

Новые правила общественного обсуждения закупок

Еще одно важное изменение, связанное с закупками: с 01.01.2020 вступили в силу новые Правила проведения общественных обсуждений закупок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 (далее — Правила).

По-прежнему общественное обсуждение будет обязательным при проведении конкурсов и аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта в них составляет не менее 1 млрд руб.

Изменения претерпел перечень тех случаев, когда обсуждения не нужны: в частности, в него добавлены закупки строительных работ с ценой контракта не более 2 млрд руб.

Кроме того, если действующий до 31.12.2019 порядок предусматривал несколько этапов, то в новом такое деление отсутствует. Правила сформулированы более кратко и формально.

Информация в реестр контрактов

Постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1400 внесены изменения в постановление Правительства РФ «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» от 28.11.2013 № 1084. В частности, несколько изменен порядок направления информации о контрактах для включения в соответствующий реестр, а также перечень сведений, которые нужно туда включать.

По общему правилу в реестр контрактов включается информация о стране, где товар был произведен, или о производителе товара. Это правило не изменилось в отношении обычных закупок. А вот при осуществлении закупок с запретами и ограничениями с 07.11.2019 стало обязательным включение в реестр информации о стране происхождения товара в отношении исполненных контрактов.

При этом с 01.01.2020 вступают в силу нормы п. 13 Порядка, утвержденного постановлением № 1084, в соответствии с которым выполнение заказчиками обязанности по направлению этих сведений будет проверяться территориальными органами Федерального казначейства (см. письмо Федерального казначейства от 10.12.2019 № 07-04-05/14-26674).

Новшества с 01.04.2020

Законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ внесены изменения непосредственно в закон № 44-ФЗ, которые начнут свое действие только с 01.04.2020. Данные изменения касаются контроля за проведением закупок и сводятся к следующим основным положениям:

С помощью ЕИС осуществляется контроль за тем, чтобы не превышался объем обеспечения для закупок, содержащихся в планах-графиках, извещениях о закупках, проектах контрактов, а также за соответствием кодов закупок конкурсной документации (п. 2 ч. 1 ст. 4 закона № 44-ФЗ).

Функции по контролю за этими данными будут возложены на специальный федеральный орган исполнительной власти, который будет определен Правительством РФ (п. 2 ч. 1, чч. 5, 5.1 ст. 99 закона № 44-ФЗ).