Есть ли жизнь в заказнике?

Особо охраняемые природные территории и законодательство, регулирующее их существование, часто вступают в противоречие с интересами и деятельностью людей, соседствующих с ними. Это объективный (хотя зачастую и субъективный) процесс. Заказники (не путать с заповедниками) являются обычно региональными структурами и образуются без изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей (но есть земельные участки, принадлежащие субъекту Федерации), территории населённых пунктов не входят в заказник. Казалось бы, вполне можно жить. Но, как обычно, гладко было на бумаге, далее по тексту.

Рассмотрим типичный пример. Государственный комплексный заказник краевого значения «Чинетинский» (Краснощёковский район, Алтайский край) организован в 1976 году решением крайисполкома, срок действия продлён бессрочно Постановлением Администрации Алтайского края в 1999 г.

В 2006 году материалы комплексного экологического обследования территории заказника «Чинетинский» для придания статуса особо охраняемой природной территории получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, постановлением Администрации Алтайского края от 26 июня 2007 года № 278 утверждено новое положение о заказнике. Заказник создан для сохранения природного комплекса предгорий и гор Западного Алтая. Становление заказника в нынешнем виде проходило трудно. Долго шли согласования, обсуждения с населением Чинетинского сельсовета и Краснощёковского района, неоднократно проект Положения о заказнике выносился на обсуждение депутатов сельского и районного Советов депутатов, отклонялся, вносились дополнения и изменения. В итоге Положение, утверждённое постановлением Администрации края, вышло в виде, сильно расходящемся с тем, что получило поддержку местных депутатов. Из него исчезло многое, что разрешалось бы местным жителям. Это до сих пор создаёт некоторую напряжённость между жителями сёл, находящимися на территории заказника и КГБУ «Алтайприрода». В частности, запрещены:

1) распашка земель, не предусмотренная землеустройством, разработка и распашка земель дополнительно к существующим площадям, за исключением случаев, указанных в подпункте 8 пункта 23 настоящего Положения;

2) рубка леса, за исключением случаев, указанных в подпункте 9 пункта 23 настоящего Положения;

3) выпас скота в пределах водоохранных зон: для рек и ручьев протяженностью до 10 км - прибрежная полоса шириной 50 м, от 10 до 50 км - шириной 100 м, от 50 км и более - шириной 200 м, для озер - шириной 50 м (ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации);

4) проведение ирригационных и гидромелиоративных работ без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) устройство дамб, плотин, прудов и других гидротехнических сооружений без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

6) выкашивание травы в мае, июне, за исключением территорий, переданных в пользование в качестве служебных наделов;

7) выкашивание травы вкруговую (от периферии к центру) во избежание гибели молодняка птиц и мелких животных;

8) промысловая, спортивная и любительская охота и другие виды пользования животным миром, за исключением видов пользования и деятельности, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 пункта 23 настоящего Положения;

9) ловля рыбы всеми способами, за исключением способов, указанных в подпункте 4 пункта 23 настоящего Положения;

10) пуск палов и выжигание растительности;

11) проезд на механических транспортных средствах вне дорог, движение на снегоходах и на моторных лодках, посадка летательных аппаратов, а также подача гудков и звуковых сигналов, за исключением проезда лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, при исполнении должностных обязанностей, а также лиц, указанных в подпунктах 6, 7, 11 пункта 23 настоящего Положения; (пп. 11 в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 16.08.2013 N 450)

12) размещение складов ядохимикатов, горюче-смазочных материалов, складирование производственных и бытовых отходов;

13) нахождение лиц с оружием и собаками, за исключением представителей государственной инспекторской службы и лиц, указанных в подпункте 6 пункта 23 настоящего Положения;

14) нахождение лиц с капканами, сетями, вентерями, петлями, шатрами, перевесами, самоловными крючками и электроудочками;

15) заготовка лекарственно-технического сырья в промышленных масштабах;

16) любые виды хозяйственной деятельности, рекреационного и иного природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Приведём пример. Мы заботимся о сохранении флоры и фауны – это очень хорошо. Но за время покоя природы настолько расплодились волки, медведи, что они запросто гуляют рядом с сёлами, даже порой заходят в них, это прямая угроза жизни людей и домашнего скота. Медведи за последние годы нанесли огромный урон пасекам. Никто особо о регулировании их численности не беспокоится. Для того, чтобы обезопасить население, органам МСУ приходится писать письма в КГБУ «Алтайприрода», чтобы те, в свою очередь, ходатайствовали о получении лицензий на отстрел диких животных. И не факт, что весь этот долгий процесс закончится каким-то результатом, во всяком случае, за последние три года этого не произошло – бумаги потрачено много, в результате ноль. А это важный аспект – жители сельских территорий лишены оплачиваемой работы, живут в основном за счёт содержания скота и пасек. А попробуйте пройти всю процедуру заготовки дров, обхохочешься! А топят печи жители дровами и углём, которые год от года растут в цене очень даже неплохо (о газе здесь даже не слышали, газ в баллонах периодически привозят из райцентра, так как система газоснабжения уже тоже не является государственной). Неоднократно за время, прошедшее с момента выхода Положения о заказнике, стихийно в сёлах начинался сбор подписей под петициями о ликвидации заказника, даже собирался сход по этому вопросу с приглашением государственного инспектора заказника. Пока сотрудникам надзорного за заказником ведомства удаётся купировать такие эксцессы, применяя разные методы, в том числе и то, что массово изымаются старое незарегистрированное оружие, в сёлах много жителей осуждено за хранение патронов и пороха (зачастую просто за одну пачку пороха). Не знаю, эффективны ли только репрессивные методы охраны природы… К тому же при запрете хозяйственной деятельности сокращается налоговая база, на поступления из которой должны по Закону о местном самоуправлении существовать органы местного самоуправления, а соответственно, и сёла, в бюджете ноль и развитие, соответственно, нулевое.

Нельзя сказать, чтобы сотрудники КГБУ «Алтайприрода» не взаимодействовали с органами местного самоуправления, это взаимодействие и желание идти навстречу друг другу дорогого стоит, но обе стороны связаны порой вступающими в противоречие положениями законодательства.

Нина Парфёнова