О санкциях в 2020 году

Летопись событий

2019 год стал первым в войне американских санкций против России, когда чистый эффект от этих мер снизился. Двумя годами ранее, 2017 год стал годом CAATSA – всеобъемлющего закона, который поднял санкции против России на новый уровень.

Следующий год ознаменовался крупнейшим одиночным раундом санкций против Дерипаски, Вексельберга, ряда других российских миллиардеров-магнатов и их компаний.

Наиболее важными событиями, связанными с санкциями в 2019 году, стали отмена санкций против EN+ и "Русала", а также символическое санкционирование Российского государственного долга, которое не оправдало ожиданий ястребов.

Что это означает для российско-американских отношений в долгосрочной перспективе?

На данный момент складывается впечатление, что администрация президента Трампа отказалась от широкой эскалации санкций против России. Например, перестали говорить о нацеленности на новые отрасли российской экономики (газ, металлургия и др.). А прошлогодний эпизод с санкциями против "Русала", похоже, убедил американскую администрацию в том, что нежелательные последствия удара, нанесенного по крупному экспортеру, слишком значительны, чтобы игнорировать глобальные рынки.

Все может измениться, конечно, если Трамп потеряет власть или Конгресс примет новые законы, такие как законопроект Даски, который значительно расширяет спектр антироссийских санкций. Однако, как следует из недавнего письма Госдепартамента в Комитет Сената США по международным отношениям, обнародованного американскими СМИ, законопроект будет ветирован Трампом, если не будет внесено никаких существенных поправок, чтобы смягчить его.

Даже если законопроект будет принят, администрация уже продемонстрировала, что может заставить закон работать так, как она хочет. Теоретически CAATSA 2017 года очень строга, но до сих пор очень мало реальных санкций было введено в отношении физических лиц и компаний: только 5 фирм и 24 человека (большинство из них сотрудники ФСБ или ГРУ) были занесены в черный список CAATSA за 2,5 года. Более того, механизм вторичных санкций (в отношении иностранцев, участвующих в "значительных сделках" с указанными российскими юридическими лицами) применялся только один раз.

Администрация возражает, что эффективность CAATSA заключается в сдерживании сделок, которые имели бы место в противном случае. Но очевидно, что крупнейшие сделки с российским оборонным сектором, то есть поставки зенитных ракетных комплексов С-400 в Турцию и Индию, продолжаются, несмотря на угрозу санкций. Очевидно, что Белый дом не столь рьяно проводит в жизнь санкции против России.

Санкции разбиты на эпизоды

Можно сказать, что санкционное давление США в прошлом году было разбито на несколько эпизодов. С одной стороны, повестка дня была разделена на несколько спин-оффов (санкции за кибератаки, нарушения прав человека, сотрудничество России с Венесуэлой, Сирией и т. д.). С другой стороны, украинская тема, спровоцировавшая всеобъемлющие санкции, незаметно отошла на второй план. Отчасти это связано с оттепелью в российско-украинских отношениях в 2019 году.

Вопрос о вмешательстве России в американские выборы, похоже, не является таким сильным спусковым крючком для санкций, как украинский конфликт. Риск ужесточения мер уменьшается по мере эскалации фейковых новостей, а идея вмешательства во внутреннюю политику США теряет свою значимость на фоне возникающих теорий украинского вмешательства, вмешательства ОАЭ и т. д.

Примеры санкций США в 2019 году включали санкции против Еврофинанс Моснарбанка, введенные в марте в рамках венесуэльской программы, уголовное дело правительства США против российских граждан и компаний за попытку отгрузки турбины для морской нефтяной платформы

"Приразломная", принадлежащей "Газпром нефти", в октябре в рамках украинских санкций, а также санкции против связанных с ФСБ хакеров Evil Corp. в декабре.

Главным эпизодом, когда потенциально жесткие санкции оказались очень мягкими, стало августовское завершение истории с наказанием России за отравление Скрипалей в Великобритании.