В планах Правительства: пресечь воровство в благотворительности

Минэкономразвития предложило способ сократить мошенничество в благотворительности и разработало обязательные требования к ящикам для сбора пожертвований. Благотворительные фонды неоднозначно оценили новые требования. К тому же в интернет-пространстве — а многие благотворительные организации активно переходят на электронные платежи — мошенники пока чувствуют себя вольготно.

Требования для доверия

В апреле 2020 года Госдума приняла закон, который определил, что ящики для пожертвований могут использовать только некоммерческие организации, чьи учредительные документы предусматривают благотворительную деятельность. При этом они обязаны объявить о цели сбора средств, разместив эту информацию на ящике, а также указать на нем свое наименование, адрес и места размещения боксов.

Конкретные требования к ящикам для сбора пожертвований, порядок их установки и использования должно определить правительство. Минэкономразвития разработало проект постановления, который закрепит эти правила. Согласно документу, ящик можно будет поставить только на основании договора между собственником помещения и НКО. Исключение — когда место, в котором он размещается, находится во владении благотворительной организации.

Кроме того, Минэкономразвития расширило и детализировало требования к самим ящикам.

Так, на них должна будет содержаться следующая информация:

— инвентарный номер;

— наименование, почтовый адрес, ИНН и номер счета организации, ведущей сбор;

— наименование программы или иного акта, в соответствии с которым собираются пожертвования;

— адрес официального сайта НКО;

— контактные данные для дополнительной информации.

Ящик необходимо будет опечатать бумажной лентой с печатью организации или опломбировать номерной пломбой. Переносной бокс для пожертвований может перемещаться волонтером или сотрудником организации, имеющим доверенность или договор с НКО. Стационарный же должен быть установлен таким образом, чтобы возможность его транспортировки для посторонних была максимально ограничена. Информацию о ящике с адресом установки НКО должны будут размещать на своих сайтах в течение трех рабочих дней.

Извлекать средства из бокса сможет только человек с доверенностью в присутствии не менее двух свидетелей, после чего необходимо будет составить акт вскрытия в трех экземплярах, говорится в документе.

По словам заместителя министра экономического развития Татьяны Илюшниковой, проект постановления направлен на исключение мошеннических действий при сборе пожертвований и повышение доверия к филантропическим организациям. Новые нормы расширят возможности для благотворительной деятельности, подчеркнула она.

Фонды разделились

Проведен опрос крупнейших благотворительных НКО, как они оценивают новые требования к ящикам для сбора пожертвований.

Перечисленные правила очень легко «соблюсти» мошенникам и не вызвать подозрений, полагает руководитель отдела благотворительных программ православной службы «Милосердие» Анна Белавина. Они делают похожие сайты и точно так же могут выкладывать данные о размещении боксов, а сборщики в метро и электричках, например, — носить опечатанные ящики с информацией об организации.

При этом боксы не выступают приоритетным способом сбора пожертвований, говорит Анна Белавина.

— Сегодня мы используем ящики редко, только на нескольких ежегодных мероприятиях. Размещать их в торговых точках, кафе и ресторанах недостаточно эффективно, так как собранные средства не оправдывают объема трудозатрат: опечатывание, договоры, составление актов, инкассация, создание условий безопасности — хлопотный процесс.

Она добавила, что в последнее время организация стремится переходить к электронным способам сбора средств.

Раньше в России не было требований к ящикам для благотворительных пожертвований на законодательном уровне и каждая НКО работала с ними, как ей удобно, отметила директор фонда «Подари жизнь» Екатерина Шергова. Действительно, были случаи, когда организации и частные лица использовали такую свободу в обманных целях. Например, злоумышленники неоднократно собирали деньги на улицах, используя бренд «Подари жизнь».

— В существующей версии проект постановления нас полностью устраивает, так как наш фонд всегда придерживался таких требований при работе с ящиками. Мы надеемся, что требования, прописанные в документе, повлияют на уменьшение случаев мошеннических сборов, — заявила Екатерина Шергова.

Несмотря на то что люди всё меньше используют наличные и всё чаще отдают предпочтение электронным платежам, ящики по-прежнему пользуются спросом у благотворителей, особенно на кассах в торговых розничных сетях, в салонах красоты и аптеках, сообщила она. Например, в 2019 году таким способом в фонд «Подари жизнь» было собрано более 14 млн рублей.

Нововведения должны стать еще одним шагом в сторону легитимизации и регламентации благотворительной деятельности, повышения ее прозрачности, согласился исполнительный директор Русфонда Сергей Амбиндер. Однако он напомнил, что существует еще интернет-пространство, где мошенники пока чувствуют себя вольготно.

Излишняя регламентация всегда ограничивает деятельность и вызывает коррупционный эффект, предупредил директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Масштаб мошенничества с помощью ящиков для благотворительности не настолько велик, чтобы регулировать его таким сложным и ресурсозатратным способом, как предлагает Минэк. В результате позитивный эффект от «обеления» сборов будет нивелирован тем, что общие поступления в фонды сильно сократятся, спрогнозировал он.

Против введения ряда налоговых послаблений для благотворителей выступил Минфин. Так, не будет снижен налог на прибыль для социально-ориентированных НКО, а у россиян не появится право перечислять часть своего НДФЛ на помощь нуждающимся, как предполагалось изначально.

Это следует из обновлённой версии документа, разработанного Минэкономразвития. В целом концепция направлена на популяризацию благотворительности, однако представители этой сферы заявили, что заложенных в документ льгот недостаточно.

Спор министерств

Финальную версию Концепции развития благотворительности до 2025 года Минэк повторно внёс в правительство в октябре. В нее не вошли положения, которые касаются снижения налога на прибыль для социально-ориентированных НКО, а также того, чтобы россияне имели возможность перечислять часть своего подоходного сбора на благотворительность. На эти виды налоговых льгот наложило вето Министерство финансов, рассказали в Минэкономразвития.

Кроме того, по инициативе Минфина из документа убрали пункты, по которым подоходным налогом не облагались бы гранты на обучение специалистов благотворительных организаций и оплаченный филантропами проезд граждан к месту проведения соревнований, конкурсов и других мероприятий.

— Большая часть замечаний министерства финансов в настоящее время снята, мы подписали таблицу разногласий, — заявил замглавы Минэкономразвития Илья Торосов

Однако по трём положениям концепции Минфин не согласовал идею ввести для компаний вычет по налогу на прибыль, если они жертвуют деньги. Не устроило министерство и предложение дать благотворительным учреждениям особый статус, который позволит получать дополнительные льготы. Помимо этого, ведомство не поддержало идею разрешить регионам устанавливать повышенный налоговый вычет на отчисления в благотворительные НКО.

Тем не менее эти пункты включили в последнюю версию концепции, следует из документа.

Минфин считает, что в России слишком много льгот, и хочет их сократить, предположил директор Института стратегического анализа Grand Thornton Игорь Николаев. Таким образом министерство заботится о том, чтобы в бюджете было меньше выпадающих доходов. Но, учитывая сегодняшние проблемы в развитии филантропии, принятие концепции Минэкономразвития даже в первой редакции вряд ли бы привело к большим потерям бюджета.

Льготы филантропам

Одна из главных идей концепции — расширение налоговых стимулов для участия граждан в благотворительности. В частности, планируется внедрить механизм, подобный распространённой на западе схеме Gift Aid. Она позволяет жертвовать не только деньги, но и социальный налоговый вычет, причитающийся гражданам за благотворительность. Россиянам проще сразу перечислить его специализированным организациям, чем собирать большое количество документов для получения вычета, отметил Илья Торосов.

Ранее Минфин сам разрабатывал законопроект с подобным предложением, однако он не был поддержан в правительстве, говорится в таблице разногласий. В пресс-службе ведомства сообщили, что рекомендовали МЭР сначала сделать доклад в кабмин на эту тему.

Концепция предполагает упрощение процедуры регулярных благотворительных пожертвований через банковские счета и развитие практики передачи наследства на подобные цели. В документе предусмотрен и ряд льгот для благотворительных организаций: отмена налога на прибыль для средств фондов, размещённых в депозитах, страхование вкладов, возможность оплачивать кредит за счёт пожертвований.

По словам представителя Минэкономразвития, концепция в этой редакции готовится к подписанию и должна быть принята правительством в ближайшее время.

Не как у всех

Документ не вполне учитывает реалии филантропической деятельности, считает директор благотворительного фонда «Доктор Лиза» Наталья Авилова. По её словам, предлагаемые в новой редакции инструменты могут облегчить работу крупных фондов, собирающих десятки миллионов пожертвований, но они не учитывают интересы небольших добровольческих движений, а их сотни по всей стране.

Послабления для благотворителей действуют во многих странах, отметила глава комиссии Общественной палаты по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова. Более того, по её словам, некоторые льготы по НДФЛ в России действуют уже сегодня. Так, благотворители при определённых условиях могут оформить налоговый вычет, однако мало кто пользуется таким правом.

— В концепции Минэкономразвития предлагалось передать право получения этого налогового вычета некоммерческой организации, куда делалось пожертвование. Самое интересное, что когда-то эта норма разрабатывалась самим Минфином, но сегодня ведомство дало на это предложение отрицательный отзыв, — заявила она.

Обсуждались также льготы по налогу на прибыль для юрлиц, осуществляющих благотворительность, которые приняты в большинстве стран.

— В России такая норма действовала в 1990-е годы, но впоследствии она была отменена, так как некоторые компании злоупотребляли льготами. Сейчас к этой практике можно вернуться, так как в России изменилось состояние общества и бизнеса, — посетовала Елена Тополева-Солдунова.

Глава комиссии ОП рассчитывает, что в дальнейшем на этапе подготовки плана реализации концепции чиновники вернутся к обсуждению этих предложений.