Глава Счётной палаты Алексей Кудрин на встрече с Владимиром Путиным отчитался о том, что в 2020 г. СП уже выявила нарушений на 50 млрд руб. Часть проверок требует правовой оценки Генпрокуратуры и СК. Ожидать ли новых коррупционных скандалов? И почему борьба, которая ведётся со взятками не первое столетие, практически безрезультатна?
Как боролись с коррупцией русские цари
260 лет назад, 27 августа 1760 г., на бумагу легли горькие слова:
«Ненасытная жажда корысти дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем...»
Это начало указа императрицы Елизаветы Петровны. Указа, под каждым словом которого и ныне готовы подписаться все наши соотечественники, поскольку он прямо запрещал взятки и коррупцию в целом.
Другое дело, что за 20 лет царствования дщерь Петрова издала 187 (!) постановлений, связанных с противодействием взяточникам и казнокрадам. Если бы хоть одно из этих постановлений по-настоящему достигло цели, мы бы жили в совсем иной реальности.
К сожалению, мало кто из государей нашей страны, вздумавших бороться с коррозией коррупции, преуспел в этом деле. Впрочем, есть несколько примеров, когда царям почти удалось сломать хребет «ненасытной жажде корысти».
Грозный. Тотальный террор
В записках англичанина Джильса Флетчера есть эпизод, показывающий, насколько Грозный царь был артистичен и какое значение придавал пропаганде. Согласно этим запискам, дьяк одного из приказов принял в качестве взятки жареного гуся, начинённого монетами, но был пойман. Казнь была публичной, и руководил ею сам царь, сказавший толпе народа: «Вот, добрые люди, те, которые готовы съесть вас, как хлеб!» После чего началось собственно шоу: «Государь спросил палачей своих, кто из них умеет разрезать гуся, и приказал одному из них сначала отрубить у дьяка ноги по половину икр, потом руки выше локтя (всё время спрашивая его, вкусно ли гусиное мясо) и, наконец, отсечь голову, дабы он совершенно походил на жареного гуся».
Одним из первых и наиболее значительных свершений молодого ещё царя было создание Судебника 1550 г., где впервые в нашей истории за взятку вводилась смертная казнь. У Ивана IV слова редко расходились с делом. За годы своего правления царь жестоко казнил 8 тыс. проворовавшихся чиновников, что составляло треть госаппарата. И в целом ему удалось побороть коррупцию почти на всех уровнях. Вот свидетельство ещё одного иностранца: «Московию теперь не узнать — страх смерти изменил эту страну так, что наши купцы теперь не знают, как дела вести... Подарков не берут, ибо каждый день мздоимцев прилюдно разрубают на куски прямо на городской площади».
Но у этого успеха была оборотная сторона — жестокость и массовость казней почти парализовала работу аппарата как таковую — уж лучше пустить дела на самотёк, чем попасть под обвинение в мздоимстве.
Пётр I. Спецслужбы
Ещё один государь, умевший на деле подтвердить свои слова. Так, в 1711 г. он велел создать фискальную службу, назначение которой состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также неправый сбор казны и прочего». Это был первый опыт создания специального ведомства по борьбе с коррупцией, глава которого отчитывался только царю. Историк русского права Сергей Петровский отмечал: «Фискалы в те годы явились для бедных и угнетённых единственным щитом и единственной оградой против их притеснителей».
В целом система работала неплохо. Так, было раскручено и доведено до конца грандиозное «подрядное дело», фигуранты которого обвинялись в до боли знакомых вещах. Например, в том, что поставляли российской гвардии продукты и обмундирование по завышенным ценам, отправляя уворованные деньги в заграничные банки. А всесильного губернатора Сибири Матвея Гагарина за вымогательства, занижение доходов губернии, взятки и присвоение казённых средств в 1721 г. повесили под звуки оркестра и фейерверк. Виселицу же с разлагающимся трупом в назидание остальным возили по разным местам в течение нескольких лет.
Однако на высших уровнях система давала сбои. Из 14 дел, раскрученных фискальной службой в отношении высших чиновников, до конца довели только два.
Екатерина II. Увещевание и резонанс
Просвещённая государыня справедливо полагала, что коррупция угрожает разрушением самому государственному строю. Но при этом считала, что жестокие наказания сами по себе дела не исправят. И потому в самом начале царствования издаёт два указа: «Об удержании судей и чиновников от лихоимства» и «Об обращении впадших в преступления больше увещеванием, нежели строгостию».
Екатерина подошла к делу системно. Во-первых, произвела масштабную кадровую чистку: «Все судебные места и присутствия наполнить достойными в знании и честными людьми». Во-вторых, назначила достойное жалованье всем чиновникам, включая самых низших, которые «принужденно для своего пропитания в преступление входят».
И уж только потом принялась за увещевания. Для чего издала третий указ, согласно которому все дела о взяточничестве и коррупции должны были быть обнародованы.
Страх перед широким резонансом и общественным осуждением сыграл некоторую роль. Известна история с Романом Воронцовым, который, «во всё время своей жизни признанный мздоимцем, был определён в наместники во Владимир и не преставал обыкновенные свои мздоимствы производить». Поняв, что простым увещеваниям граф Воронцов не поддаётся, императрица проявила незаурядное чувство юмора. Для начала она прозвала его «Роман — Большой карман». А потом выслала ему в подарок тот самый карман — тогда так называли кожаные кошельки. Насмешку поняли и граф, и всё общество. В результате Воронцов от этого так расхворался, что умер.
Но снова случилась осечка на высшем уровне. Целая серия коррупционных дел, в которых были замешаны фавориты Екатерины и даже её сын, наследник престола Павел, были замяты ею же.
Пора вводить моду на скромность!
В России веками боролись со взяточничеством, но так и не победили. Да и весь мир в этой борьбе не особо продвинулся. Почему?
Александр Михайлов, генерал-майор ФСБ в отставке:
— В данной ситуации чиновников можно сравнить с курицами. Курица всегда гребёт к себе. И чиновник-коррупционер тоже всегда гребёт к себе. Все остальные животные гребут от себя.
Взяточничество — это своеобразная форма самоутверждения человека с точки зрения его материального положения. Оно есть во всех странах. Но наше взяточничество отличается принципиально — оно показушно. Любой прыщ, который занимает минимальную должность, с момента назначения начинает примерять на себя некие стандарты. Ведь нанятые им имиджмейкеры твердят: человек, занимающий определённую должность, должен носить часы, равные по стоимости годовой зарплате какого-нибудь трудяги, о костюме я вообще молчу. Такие заявления серьёзно действуют на психику госслужащего. Поэтому чиновник, который только-только сел в кресло, из кожи вон вылезет, чтобы как можно быстрее приобрести себе соответствующие часы, костюм, галстук, ботинки...
Как наводили порядок в компартии
Хочу напомнить, что в Советском Союзе существовал Комитет партийного контроля. Возглавлял его Арвид Янович Пельше, аскетичный латыш, который сам ни копейки не брал, жил на госдаче и ничего не скопил. Он имел право исключить любого чиновника из партии за проявление личной нескромности.
В СССР можно было построить деревянный одноэтажный домик 6 на 4 на 6 сотках. Если кто-то строил больше и из кирпича, приезжали из ОБХСС, считали кирпичи и требовали накладные. Нет накладных — пожалуйте в камеру или даже к стенке.
Сегодня же понятие личной нескромности у нас вообще забыто. То есть, если какой-то советский чиновник свою тёщу отправлял на служебной машине на рынок, его исключали из партии и он лишался каких-либо перспектив. А сегодня у нас в основе коррупции лежит именно это патологическое желание проявить личную нескромность.
Можно ли эту заразу в конце концов победить? Законодательная база у нас нормальная, она жёсткая, а местами даже жестокая. Но при этом депутаты постоянно просят ужесточить наказание. Задаю резонный вопрос: а вы проводили исследование, как работает эта нормативная база? Насколько она эффективна? Если не работает нижняя планка наказания, то и верхняя не сработает. Так, может, лучше сделать так, чтобы уже существующие меры работали, а не новые придумывать? Тут даже далеко ходить не надо, можно просто приехать на дачу к чиновнику и попросить предоставить все документы, доказывающие, что всё это было приобретено, построено и отделано на честные деньги.
К тому же всё имущество сегодня часто переписывается на родственников. Новейшая наша история знает примеры, когда древние старухи вдруг оказываются успешными бизнесменами, имеющими в год по 100 млн руб. Это же тоже элемент коррупции. Надо бороться не с причинами, а с проявлениями. А проявления все налицо.
Подробнее ➤
