В статье названы причины принятия поправок в Уголовный Кодекс Российской Федерации, рассмотрены основные проблемы квалификации преступлений, совершаемых организованной преступностью через призму мнения теоретиков и практиков применительно к действующему законодательству, проанализированы некоторые особенности применения норм уголовного законодательства в части преступлений, совершенных преступными сообществами или преступными организациями.
Ключевые слова: организованная преступность, ужесточение уголовной ответственности, преступность, противодействие организованной преступности, ответственность, уголовно наказуемое деяние, мер противодействия организованной преступности.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью российского государства»[1]. Организованная преступность, будучи сложным, динамически развивающимся в немалых масштабах видом антисоциальной деятельности, напрямую угрожает не только человеку, его правам и свободам, но и государству, его экономической безопасности, социально-политическим и материально-духовным процессам, происходящим в обществе.
Организованная преступность представляет особую общественную опасность, в отличие от иного вида преступности, так как она отличается своей сплоченностью и высоким уровнем собственной системы защиты, в том числе и с использованием коррупционных связей. Законодатель обращает особое внимание на организованную преступность, так как последняя использует различные методы запугивания и применения насилия, также подобные «сообщества» используют в своих целях коррумпированных должностных лиц и таким образом, дестабилизируют государственный строй страны. По этим причинам законодатель с принятия Уголовного кодекса Российской Федерации для борьбы со всплеском организованной преступности использует различные методы борьбы, одним из них считается метод ужесточения уголовной ответственности посредством принятия нормативно-правовых актов. Так, в действующем законодательстве участие организованной группы или преступного сообщества в совершении преступлений не ограничивается применением статьи 35 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). Законодатель в иных статьях УК РФ участие организованной группы или преступного сообщества использует как квалифицирующий или особо квалифицирующий признак, также в УК РФ имеется немало статей об отдельных «особых» формированиях, таких как религиозные, посягающие на личность и права граждан, незаконные вооруженные формирования, банды и т.д.
Усиленное внимание законодателя к проблеме организованной преступности связано в первую очередь со стабильно возрастающим числом преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами, без внимания не остается и латентность данной категории преступлений. Так, к примеру, согласно статистике за январь-сентябрь 2019 года совершено 14,1 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, что на 7,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Законодательно, ужесточение уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с организованной преступностью получило свое начало с принятием Федерального закона № 245-ФЗ от 03.11.2009 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации»[2].
Согласно данному федеральному закону уголовное наказание за совершение одного или нескольких альтернативных действий, предусмотренных ч.1 ст. 210 УК РФ было увеличено. Например, сама санкция ч. 1 ст. 210 УК РФ предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 15 лет со штрафом в размере до 1 млн. рублей. С принятием данного федерального закона относительно-определенная санкция сменилась лишением свободы на срок от 12 до 20 лет, также был увеличен размер штрафа до 5 млн. рублей. Говоря о ч. 1 ст. 210 УК РФ особое внимание стоит уделить одному из квалифицирующих признаков, который нашел свое закрепление в указанной норме в виде качественного критерия совершенного преступления. В данном случае мы говорим о словах: «для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений», который законодатель закрепил еще с введения в действие Уголовного кодекса Российской Федерации, признак носит качественный характер совершаемых организованной группой преступлений. Здесь следует учесть тот факт, что большинство преступлений в сфере экономической деятельности не попадает под категорию тяжких, а уж тем более, особо тяжких преступлений. Этот факт имеет немаловажное значение в рассматриваемом аспекте, так как не малая часть преступлений совершается преступными сообществами именно в сфере экономической деятельности.
Помимо вышеперечисленных поправок, федеральным законом была введена ч. 4, которая предусматривает уголовную ответственность за совершение деяний, указанных в ч.1 ст. 210 УК РФ, лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии, согласно данному закону, караются указанные деяния лишением свободы на срок от 15 до 20 лет или пожизненным лишением свободы. Необходимо обратить внимание на то, что федеральным законом № 245 от 03.11.2009 года впервые вводится понятие «лицо, занимающее высшее положение в преступной иерархии». Особое внимание привлекает проблема правоприменения нормы ч. 4 ст. 210 УК РФ. Так как данная норма предусматривала уголовное наказание за занятие высшего положения в преступной иерархии только в том случае, если лицо совершило одно из альтернативных действий предусмотренных диспозицией ч. 1 указанной статьи.
Данная проблема существовала почти 10 лет до принятия нового Федерального закона от 01.04.2019 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации в части противодействия организованной преступности»[3]. Данный федеральный закон впервые отдельно установил уголовную ответственность за занятие высшего положения в преступной иерархии. Стоит отметить, что до принятия указанного федерального закона, привлечь лицо за один лишь факт занятия высшего положения в преступной иерархии было невозможно. Теперь же благодаря принятым поправкам такая возможность у правоохранительных органов появилась. За совершение указанного преступления предусмотрена серьезная уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом до 5 млн. рублей.
В пояснительной записке к проекту федерального закона законодателем было верно замечено, что большая часть тяжких и особо тяжких преступлений совершается под так называемым «контролем» указанным лиц, таким образом «контролируя, направляя деятельность или наводя» других участников организованной группы или преступного сообщества на совершение того или иного преступления. Так называемые «лидеры» преступных сообществ, благодаря занимаемому положению в преступной иерархии от наказания за участие в опасных и тяжких преступлениях, совершаемых «подконтрольными им лицами», как правило, уходят от уголовной ответственности.
Предыдущий федеральный закон № 245 от 03.11.2009 года не обошел стороной и так называемые собрания лиц, занимающих особое положение в преступной иерархии. Так, из ч. 1 ст. 210 была выделена индивидуальная норма об участии в подобных собраниях. Данные собрания, как правило, имеют собственную цель, такую как, например, раздел сфер преступного влияния, координации действий преступных сообществ, создания определенных связей между различными группировками в целях получения поддержки и т.д. Данную особенность собраний законодатель не стал упускать из внимания и прямо указал на это в ч. 11 ст. 210 УК РФ.
Кроме внесенных изменений двумя основополагающими Федеральными законами, которые уже указаны нами, нужно отметить, что все части указанной статьи в редакции Федерального закона № 46-ФЗ подверглись изменениям. Изменения произошли если не в плане внесения поправок в части уголовно-наказуемых деяний, то в плане ужесточения уголовной ответственности за совершение преступлений, указанных в частях ст. 210 УК РФ. Таким образом, наказание за участие в преступной группе возросло с относительно-определенной санкции, предусматривающей лишение свободы от 5 до 10 лет со штрафом в размере до 500 тыс. рублей до лишения свободы на срок от 7 до 10 лет со штрафом в размере до 3 млн. рублей. Как ни странно редакция данной статьи не затрагивает вопрос с ужесточением наказания в плане ограничения свободы как дополнительного наказания, оно остается прежним и предусматривает срок от одного года до двух лет. Также указанный закон не обошел стороной и ч. 3 ст. 210 УК РФ. Таким образом, за совершение одного из альтернативных действий, предусмотренных ч. 1 ст. 210 УК РФ лицом, с использованием своего служебного положения, увеличился размер штрафа, в предыдущей редакции УК РФ он составлял до 1 млн. рублей, а с принятием поправок размер штрафной санкции увеличился до 5 млн. рублей. Законодатель не стал увеличивать срок лишения свободы в ч.3 ст. 210 вероятнее всего потому, что санкция указанной нормы и до внесения поправок была одной из самых серьезных и до сих пор остается, и предусматривает срок лишения свободы от 15 до 20 лет.
Также не стоит забывать об изменениях, внесенных в примечание к вышеуказанной статье. Так, согласно примечанию, если лицо совершило хотя бы одно из преступлений указанных в ч. 1 ст. 210, но добровольно прекратившее участие в преступном сообществе или его структурном подразделении, сообщившее о собрании руководителей преступных сообществ, а также активно способствовавшее раскрытию или пресечению деятельности указанных «сообществ», освобождается от уголовной ответственности. Таким образом, законодатель смягчает уголовную ответственность для лиц, совершивших преступное посягательство, но при этом, если можно так сказать в обмен «требует» информацию о преступном сообществе, готовящемся собрании организаторов, руководителей преступных сообществ или подготавливаемых ими преступлений.
Данные изменения, несомненно, имеют практическую значимость. Чтобы обосновать практическую значимость указанных изменений, необходимо обратиться к статистическим данным, которые подготовлены Судебным Департаментом Верховного Суда Российской Федерации. Согласно статистике за первое полугодие 2019 года за совершение преступлений, связанных с организованной преступностью (по ст.ст. 208-210, включая ч. 11 ст. 210 УК РФ) было осуждено 149 обвиняемых. Обвинительный приговор в виде лишения свободы был вынесен 118 обвиняемым. В том числе к отбыванию наказания в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет было приговорено 29 человек, на срок от 15 до 20 лет – 14 человек, на срок от 20 до 25 лет был вынесен 1 приговор. Согласно данным статистики 7 обвиняемых по данной статье оправдано по указанным преступлениям. Статистика подтверждает мнение большинства ученых, которые высказываются о трудности доказывания как самого факта участия в преступном сообществе, так и занятия высшего положения в преступной иерархии. Как наиболее точно выразился кандидат юридических наук П.П. Ищенко, в настоящее время существует проблема в виде слабой доказательственной базой для подтверждения совершенных преступлений[4, 244]. Действительно, проблемы имеются как в выявлении отдельного самостоятельного состава преступления, такого, как организация преступного сообщества, так и преступлений совершаемых данным «сегментом». То сеть проблема здесь состоит в выявлении сплоченной организационной структуры, существования. Из диспозиции данной статьи становится понятно, что законодатель дает вектор на прямое доказательство указанного выше факта – показания лица, привлекаемого к уголовной ответственности о том, что такая преступная организация действительно существовала и он, состоя в ней, совместно с другими совершал преступления. Однако, исходя из практики, однозначно нельзя сказать о том, будет ли такое лицо добропорядочно сотрудничать с правоохранительными органами.
Особое внимание к себе привлекает квалификация преступного деяния предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ. Сама формулировка указанной нормы подразумевает под собой не только организацию преступного сообщества, но и специальную цель создания такого сегмента – совершение одного или нескольких тяжких или особо тяжких деяний. Таким образом, можно сделать вывод о том, что действие ст. 210 УК РФ без соответствующих оконченных, спланированных и подготовленных заранее преступной группой уголовно-наказуемых деяний невозможна. То есть организация преступного сообщества «в том виде, как она есть», без совокупности с рядом других статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации не представляется возможным. Квалификация осуществляется по совокупности преступлений, без использования ссылки на ст. 30 УК РФ.
Также существует проблема с расплывчатыми понятиями в ст. 210 УК РФ, по этому поводу нельзя не согласиться с мнением В.Быкова в части законодательно неопределенных понятий «преступное сообщество» и «преступная организация», так как синонимами они не являются[5, 103]. По мнению ученого, будет достаточно законодательно закрепленного термина «преступная организация», который подразумевает под собой организованное, хорошо спланированное устройство.
Внесенные изменения в УК РФ, которые нами были рассмотрены через призму мнений теоретиков и практиков наталкивают на мысль о том, что это были не последние поправки.
Теоретический анализ показывает, что проблема рассматривалась достаточно широко и в разных кругах. В то же время целый ряд конкретных практических вопросов, связанных с организованной преступностью остается по факту мало разработанным. К этим вопросам можно, прежде всего, отнести так называемые «расплывчатые» понятия диспозиции ст. 210 УК РФ, проблемы квалификации, деяний предусмотренных указанной статьей, трудности в доказывании факта совершенного преступления и многие другие проблемы, которые носят скорее прикладной характер. Таким образом, данная тема, безусловно, имеет на сегодняшний день высокую актуальность, которая заметно возросла с принятием норм ужесточающих уголовную ответственность за совершение преступлений организованной преступностью. В настоящий момент, та редакция, в которой существуют рассмотренные нами статьи, подвергается большой критике как со стороны правоприменителей, так и со стороны теоретиков в виду того что имеет свои специфические особенности формулировки данных норм.
Список литературы:
1. Быков В. Организация преступного сообщества (преступной организации) // Законность.-2010. - № 2. - С. 185
2. Быков В. М. Проблемы применения ст. 210 УК РФ в новой редакции Федерального закона от 3 ноября 2009 г. № 245-ФЗ // Право и политика. - 2011. - № 1. - С. 105.
3. Виденькина Ж. В. Ответственность за организацию преступного сообщества или участие в нём: научно-практическое пособие / отв. ред. Н. Г. Кадников. - М.: Юриспруденция, 2014. - 424 с.
4. Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность / А.И. Долгова. - М. : Рос. криминол. Ассоц., 2011.-365 с.
6. Ищенко П.П. Проблемы организации раскрытия и расследования деятельности преступных сообществ (преступных организаций) в сфере незаконного оборота наркотиков// Правовые и организационные механизмы реализации уголовно-процессуального законодательства (к 15-летию вступления в силу УПК РФ) Сборник научных статей. – М., Академия управления МВД России, 2017. – 327 с.
7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.
8. О внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации в части противодействия организованной преступности: федер. Закон [от 01 апреля 2019 г. № 46-ФЗ (с посл. Изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2019. – №41. – Ст. 1459.
9. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федер. Закон [от 03 ноября 2009 г. № 245-ФЗ (с посл. Изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – №45. – Ст. 5263.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. Закон [от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с посл. Изм.) ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – №52. – Ст. 4921.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. Закон [от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с посл. Изм.) ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. –1996. – №25.
93.9к
