Разделение властей и система сдержек и противовесов
Или как устроено взаимное урегулирование институтов власти?
Идея разделения властей начинается с мысли, что власть не может быть концентрирована в одних руках, поскольку существует риск её злоупотребления. Впервые высказали такое опасение еще в античные времена Платон и Аристотель, после которых проблема концентрации власти существовала лишь в контексте соотношения полномочий между духовной и светской властью в Средневековье. Первым мыслителем, который наметил какое-то решение этой проблемы, был Джон Локк — английский философ XVII века. Локк известен как автор многих фундаментальных трудов, но в связи с нашей проблематикой мы поговорим о двух его работах.
Джон Локк (1632-1704)
Первая работа называется «Два трактата о правлении», в ней Локк проявляет себя сугубо как политический мыслитель. Вторая же работа, «Опыты о человеческом разумении», отождествляется скорее с гносеологией, с теорией познания. Тем не менее, эти два направления его мысли связаны друг с другом, и мы попробуем показать, как происходит переход от теории познании к философии политики. В «Опытах о человеческом разумении» Локк размышляет о том, что у человека нет врожденных идей, что опыт – единственный источник получения знания. Отсюда он формулирует свою знаменитую идею – Tabula rasa, которую переводят как «чистая доска». Метафору чистой доски Локк использует для того, чтобы показать, что человеческий разум, изначально как чистая доска, на которой ничего не записано, и только с приобретением человеком опыта на ней появляется какая-то информация. Отсюда логику рассуждения можно перенести из теории познания в политическую философию: если нет такого человека и принципиально быть не может, кто вобрал бы в себя весь возможный опыт и все накопленные человечеством знания, то из этого следует, что также и не может быть такого человека, которого возможно было наделить абсолютной полнотой власти.
Обложка первого издания книги
Об этом Локк размышляет в своей работе «Два трактата о правлении», где и приходит к идее разделения властей, которая в строгом смысле слова, была сформулирована впервые в истории человеческой мысли. Сейчас, она может казаться самоочевидной, понятной, она закреплена констуционно во многих государствах мира, в том числе и в России. Но на тот момент, это было настоящей инновацией, большим шагом на пути к реальным позитивным политическим преобразованиям того времени. Локк предлагает разделить власть на три ветви, каждой из которых надлежит выполнять собственную функцию и предостерегать другую ветвь власти от злоупотребления своими политическими возможносятми. У Локка эти три ветви власти называются – законодательная, исполнительная, и федеративная. Необходимо заметить, что третья власть еще не судебная, а федеративная, судебная власть появится позже у Монтескье. Поговорим о федеративной власти у Локка. Федеративная власть Локком понимается как такая власть, в чьи полномочия входит ведение международных отношений, заключение договоров с другими государствами, объединение в межгосударственные союзы, решает вопросы войны и мира. Но более всего риску злоупотребления властью, по Локку, подвержена законодательная власть, которая после того, как граждане, которые делегируют ей право принимать законы, имеет возможность принять такие законы, которые будут обслуживать интересы законодателей, а не собственных граждан. Для этого Локк вводит исполнительную власть, которая вправе не выполнять такие законы, которые противоречат идее об общем благосостоянии общества.
Шарль Луи Монтескье (1689 – 1755)
Другой французский философ, появившийся на арене политической мысли спустя столетия после Локка, Шарль Луи Монтескье, придал идее разделения властей ту форму, в которой она существует по сей день. Федеративная власть у него сменяется судебной. Функцию судебной власти Монтескье разъясняет так: «В силу третьей власти он (государь) карает преступления и разрешает столкновения частных лиц»
Сама идея разделения властей становится гарантом верховенства права и человеческой свободы в обществе. Если власть полностью заключена только в одной инстанции, то значит и человек с ней остается один на один, что уничижает человеческое достоинство и свободу. Власть должна иметь такое устройство, в котором различные её инстанции обоюдно сдерживают друг друга.
«Декларация Независимости», Джон Трамбулл
1826 год, Капитолий
Интересным примером фактической реализации идеи о разделении властей может служить американская революция 1776 года, когда 4 июля была принята Декларация независимости США. По сути, люди тогда объединились для того, чтобы идею о разделении властей, правовом государстве и обществе свободных граждан применить на практике. Сущностью их выбора как как выбора свободных граждан было жить в государстве, которое описали и теоретизировали Локк и Монтескье. Отцы-основатели Америки развили идею разделения властей вертикальным разделением, с которого родилась идея федерации. Власть уже делится не только на ветви, но и на уровни. Эту идею переняли впоследствии множество современных государств и именно от этой идеи вытекает система сдержек и противовесов.
Реализация принципа разделения властей может носить различный характер, однако общее для всех моделей то, что в условиях разделения властей одна ветвь власти ограничивает другую через систему сдержек и противовесов.
Как сейчас у нас в стране юридически оформлено разделение властей?
Статья конституции РФ 10:
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статья 11 п.1 говорит, что:
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Формально в России президент не относится ни к одной ветви власти
П.3 11 статьи:
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Отметим также что по форме правления Россия — это президентско-парламентская республика
То есть правительство РФ имеет двойную подотчетность
Президент формирует правительство через предложение на пост главы правительства (ст.111 Конституции РФ)
Парламент - должен утвердить эту кандидатуру главы правительства
Прецедент в истории спора в назначении премьер-министра (председателя правительства) - назначение Ельцином на пост главы правительства С.В Кириенко в 1998 году (согласие было получено только с 3 раза)
Лишь после подтверждения кандидатуры парламентом формируется остальной кабинет правительства.
Квотум недоверие правительству - может выразить Госдума (ст.117). При повторном квотуме недоверия правительству в течении 3 мес Президент РФ обязан либо отправить Правительство РФ в отставку, либо распустить Госдуму РФ.
То есть состав парламента играет ключевую роль в российской политической системе - (когда взгляды Президента и законодательной власти различны происходит кризис власти как он произошел в "Кровавом октября" 1993 года).
Законодательная, избранная народом власть, в механизме сдержек и противовесов, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть, назначаемая представительным органом власти и вытекающая из законодательной, занимается непосредственной реализацией законов и контролем за их исполнением. Судебная же власть выступает как гарант восстановления нарушенных прав и справедливого наказания виновных. В странах Западной Европы судебная власть показала себя как центр формирования всей правовой системы государств. В России процесс разделения властей начался с проведения Александром II судебной реформы 1864 года.
Джеймс Медисон (1751 – 1836)
Одним из важнейших мыслителей, развивших идею системы сдержек и противовесов, является Джеймс Мэдисон. Дважды президент Соединенных штатов, разработал такую систему сдержек и противовесов, которая обеспечивает баланс в распределении полномочий и возможностей между всеми тремя ветвями власти. Для Мэдисона, система сдержек и противовесов является частичным совпадением полномочий различных ветвей власти.
Судебный прецедент из истории
Мэрбэри против Мэдисона — судебный прецедент, распространивший компетенцию Верховного суда США на судебный надзор решений других ветвей власти. В решении по данному делу суд впервые в истории США признал парламентский закон несоответствующим Конституции, создав таким образом прецедент для будущих подобных решений. Следствием этого решения явилась реализация на практике принципа сдержек и противовесов между тремя ветвями власти, в рамках которого Верховный Суд мог рассматривать законодательные акты Конгресса на предмет соответствия Конституции и даже аннулировать эти законы, если они противоречили основному закону. С данного решения началось становление судебного контроля в США.
Если проанализировать смысл каждого слова, то «сдержка» - это удержание от какого-либо действия; т.е. такое правомочие, благодаря которому орган власти не может реализовать определенные действия. Тогда как «противовес» - это то, что действует вопреки, противостоит; т.е. такое правомочие, (ответная реакция на действие, решение), которое орган власти имеет право применить в случаях, определенных законом. Может показаться, что одни правомочия являются сдержками, а другие противовесами. Но фактически, одно и тоже правомочие является сдержкой для одной ветви власти, и вместе с тем противовесом для другой. Отсюда логически следует, что одни правомочия являются сдержками, другие являются противовесами. На самом деле одно и тоже правомочие является сдержкой для одной ветви власти и одновременно противовесом для другой.
Разделение властей не означает, что одна ветвь власти противостоит другой. Наоборот, такая возможность должна исключаться на уровне конституции. Исходя из теории разделения властей, каждая из имеет свою определенную функцию и область компетенций. Каждая ветвь власти реализует свои задачи автономно, при этом имея возможность сдерживать и уравнивать в своих решениях другие ветви власти. Никакая власть не вправе принять на себя функции другой, но и не учитывать деятельность других ветвей власти тоже не в состоянии. Поэтому три ветви власти должны гармонично друг друга дополнять, поддерживая необходимую согласованность, словно единый политический организм, цель которого – благо народа.
