Какие преференции предоставляются участникам закупок по Закону N 223-ФЗ
При закупках по Закону N 223-ФЗ установлен приоритет товаров, работ и услуг российского происхождения. В конкурентных закупках товары (работы, услуги) из России и ЕАЭС имеют преимущество в цене перед иностранными товарами, работами и услугами. Для предоставления такого приоритета заказчики включают соответствующие условия в документы закупки.
Преимущество предоставляется также субъектам малого и среднего предпринимательства. Оно заключается в том, что некоторые заказчики обязаны провести часть своих закупок среди СМСП и представители крупного бизнеса к основной массе таких закупок не допускаются.
Преимущество имеют и самозанятые (кроме ИП) - физлица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Они могут принимать участие в закупках, проводимых среди СМСП.
1. Как предоставляется приоритет товарам, работам и услугам российского происхождения
Правительство РФ на основании п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ установило преимущество российских товаров и работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, по отношению к иностранным товарам и работам (услугам), которые выполняются (оказываются) иностранцами (п. 1 Постановления N 925). Кроме того, в дополнение к такому преимуществу оно вправе определить минимальную долю закупок российских товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами.
Преимущество предоставляется при проведении конкурентных закупок. По общему правилу это 15% от цены, предложенной участником. Исключение - закупка товаров из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр). В этом случае преимущество предоставляется в размере 30%, в отдельных случаях предусмотрено дополнительное снижение цены для оценки заявок (п. п. 2, 2.1, 3, 3.1, 4, 4.1 Постановления N 925).
Учтите также, что Постановление N 925 необходимо применять в случаях, которые не противоречат положениям Договора о ЕАЭС и ГАТТ 1994 (Письмо Минфина России от 23.01.2020 N 24-03-08/3829).
Наряду с отечественными товарами (работами, услугами) преимущества предоставляются товарам (работам, услугам) из ЕАЭС. Данная позиция отражена в Письмах ФАС России от 22.11.2019 N ИА/102692/19, Минфина России от 06.11.2019 N 24-03-07/85221, Минэкономразвития России от 10.04.2017 N ОГ-Д 28-4261.
Страна происхождения товара определяется заказчиком на основании сведений о товаре, которые участник представил в своей заявке. Для этих целей включите в документы закупки требование об указании участником в заявке наименования страны происхождения товара. При этом не требуйте подтверждающих документов, достаточно того, что участник укажет в заявке. Принадлежность участника к стране определяйте на основании документа о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо на основании документа, удостоверяющего личность, если участник закупки - физическое лицо (п. 5 Постановления N 925).
Механизм предоставления преимущества различается в зависимости от способа закупки и предмета закупки.
1. Преимущества при проведении аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену.
При заключении договора цена победителя, предложившего иностранные товары (работы, услуги), снижается (п. п. 3, 3.1 Постановления N 925):
• на 30%, если закупаются товары из реестра;
• на 15%, если закупаются иные товары (работы, услуги).
Если цена будет снижена до нуля и торги пойдут на право заключить договор, то победитель заплатит больше на 15% или 30% соответственно, чем он предложит (п. п. 4, 4.1 Постановления N 925).
2. Преимущества при проведении конкурса или иной закупки, где победитель выбирается по критериям оценки заявок либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.
Цена участника, предложившего отечественные товары (работы, услуги), снижается для оценки и сопоставления заявок (п. п. 2, 2.1 Постановления N 925):
• на 30%, если закупаются товары из реестра;
• на 15%, если закупаются иные товары (работы, услуги).
Договор по результатам таких закупок заключается по цене, предложенной победителем.
Указанные правила не применяются в следующих ситуациях (п. 6 Постановления N 925):
• закупка не состоялась и подана только одна заявка;
• все заявки содержат предложение к поставке только российской продукции;
• все заявки содержат предложение к поставке только иностранной продукции;
• заявка участника конкурса или иной закупки, где победитель выбирается по критериям оценки заявок либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или превышает 50%;
• заявка участника аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или не превышает 50%.
Для предоставления приоритета включите в ваше положение, а также в документацию о проведении закупки в полном объеме сведения, перечисленные в п. 5 Постановления N 925.
Образец положения о закупке товаров, работ, услуг
Если предоставили участнику приоритет, в ходе исполнения договора с таким участником нельзя менять страну происхождения товара. Исключением является только случай, когда иностранный товар меняется на товар из стран ЕАЭС, при этом характеристики новых товаров качественно не хуже товаров, изначально указанных в договоре (пп. "и" п. 5 Постановления N 925).
Учтите, что положения п. п. 5, 6 Постановления N 925 распространяются и на закупки товаров из реестра (Письмо Минфина России от 06.11.2019 N 24-03-07/85221).
2. Как предоставляется преимущество малому и среднему бизнесу
Часть заказчиков по Закону N 223-ФЗ должны осуществить определенный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Учтите, положения Закона N 223-ФЗ об участии СМСП в закупках распространяются на самозанятых (кроме ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).
2.1. Кто должен проводить закупки у СМСП
Проводить определенный объем таких закупок должны следующие заказчики (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 2 Постановления N 1352):
• юрлица вне зависимости от организационно-правовой формы, годовой объем выручки которых за прошлый год превысил 500 млн руб., если они сами не являются СМСП;
• кредитные организации, величина активов которых за прошлый год превысила 500 млн руб.;
• автономные учреждения, если общая стоимость договоров за прошлый год превысила 250 млн руб.;
• госкомпании, их "дочки" и "внучки";
• АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".
2.2. Как определить объем закупок, который нужно осуществить у СМСП
Всего за год вы должны закупить у СМСП на сумму не менее 20% от вашего годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок. При этом не меньше 18% годового стоимостного объема договоров нужно заключить по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП (п. 5 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
Остальные договоры, которые учитываются в объеме закупок у СМСП, можно заключать любым способом, предусмотренным положением о закупке, в том числе предусмотреть требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа СМСП (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
При этом учтите, что для целей расчета объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме всех ваших договоров не учитываются закупки, перечисленные в п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.
Предусмотрите указанные объемы закупок у СМСП в плане закупок и контролируйте их объем в течение всего года. По его итогам вам предстоит составлять отчет, в котором необходимо указать фактически выполненный объем закупок у СМСП (ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Пример расчета объема закупок у СМСП при планировании
Совокупный годовой объем планируемых закупок составляет 100 000 000 руб.
На сумму 2 000 000 запланированы закупки услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению (пп. "и" п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
Запланировать необходимо не менее 18% закупок, проводимых только среди СМСП (п. 5 (1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
(100 000 000 - 2 000 000) x 0,18 = 17 640 000
В план закупки необходимо включить закупки, проводимые только среди СМСП на сумму не менее 17 640 000 руб.
При этом учтите, что фактический объем закупок определяется по заключенным договорам, а по договорам со сроком исполнения больше одного года - по объему оплаты в текущем году (п. 6 (1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках, Письмо Минфина России от 17.01.2020 N 24-01-08/1945).
Очень интересная информация, спасибо