Как осуществить закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

Как осуществить закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

С 1 апреля 2021 г. вступают в силу изменения в Закон N 44-ФЗ и Порядок N 1279. См. Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193. Соответствующие изменения будут отражены в материале при его актуализации.

Вы можете заключить контракт с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом процедура закупки имеет ряд особенностей.

В некоторых случаях вам понадобится определить и обосновать цену контракта с единственным поставщиком, согласовать заключение контракта с контрольным органом или направить в его адрес уведомление.

Для ряда закупок у единственного поставщика вы можете заключить контракт в свободной форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.

Закупка у единственного поставщика не предполагает размещение в ЕИС извещения.

До 31.12.2020 (включительно) закупку можно осуществить также в случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.05.2020 N 647 (далее - Постановление N 647).

1. Как выбрать единственного поставщика

Единственный поставщик - это физическое или юридическое лицо, с которым можно заключить контракт без проведения конкурентной процедуры. Заключить контракт с таким поставщиком можно только в определенных случаях (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Например, если закупаются товары на сумму не более 600 тыс. руб.

За заключение контракта с единственным поставщиком в ситуации, которая в Законе N 44-ФЗ не указана, предусмотрен штраф в размере 30 тыс. или 50 тыс. руб. (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ). Кроме того, такой контракт могут признать недействительным.

Обратите внимание, что выбранный вами единственный поставщик должен соответствовать единым требованиям, установленным для всех участников закупок.

Важно! До 31.12.2020 включительно вы можете провести закупку у единственного поставщика в установленных Правительством РФ случаях (п. 1 Постановления N 647). Например, она возможна, если вы заключаете контракт за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта РФ. Проводите эти закупки так же, как закупки по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом учитывайте особенности, предусмотренные Постановлением N 647.

См. также:

• Как выбрать единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

• Как заказчикам по Закону N 44-ФЗ проводить срочные закупки в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)

2. Как включить в план-график закупку у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика в большинстве случаев включают в план-график в общем порядке.

Если вы планируете закупки на основании п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, то внесите в план-график информацию о них как об отдельных закупках в размере годового объема их финансового обеспечения. Графы 3, 4, 12, 14 разд. 2 формы плана-графика заполнять не нужно. В качестве наименования объекта закупки укажите положение Закона N 44-ФЗ, которое является основанием для таких закупок (пп. "г" п. 18 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279; далее - Порядок N 1279).

Если вы планируете закупки в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, но они не названы в пп. "г" п. 18 Порядка N 1279, формируйте позиции плана-графика в обычном порядке, предусмотренном Порядком N 1279 (Письмо Минфина России от 22.04.2020 N 24-01-08/32472).

Обоснование закупки у единственного поставщика при ее планировании формировать не нужно, поскольку это не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. Для признания закупки обоснованной достаточно только, чтобы она соответствовала требованиям данного Закона в части нормирования и формирования цены контракта с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев вам потребуется включить в контракт обоснование его цены (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

См. также: Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ

3. Какую документацию нужно составить при закупке у единственного поставщика

Закон N 44-ФЗ не предусматривает вашей обязанности разрабатывать документацию о закупке и извещение о ней (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев вам нужно составить обоснование цены, чтобы включить его в контракт (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Также целесообразно оформить приказ о закупке у единственного поставщика. Это необязательно, но позволит зафиксировать основание для выбора такого способа закупки и ее основные условия.

3.1. Как обосновать цену контракта при закупке у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

Определить и обосновать цену контракта, а также включить такое обоснование в контракт, заключаемый с единственным поставщиком, необходимо в ряде случаев, а именно (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

• выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия либо акционерные общества, все акции которых принадлежат РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка товаров (работ, услуг) при необходимости оказания экстренной или неотложной медицинской помощи либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности) и (или) ликвидации ЧС, для оказания гуманитарной помощи (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка

• закупка товаров, работ, услуг у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292 (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупки сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при трудоустройстве осужденных на основании и за счет договоров, которые заключены учреждением, исполняющим наказания, с юрлицами (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка услуг по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка работ, услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений; содержанию и ремонту общего имущества в здании, нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, переданных на ином законном основании; услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, охране, обращению с твердыми коммунальными отходами, если данные услуги оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся вместе с помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). По этому основанию контракт заключается с подрядчиком (исполнителем) работ (услуг), а при отсутствии такой возможности - с лицом, с которым контракт (договор) на работы (услуги) уже заключен;

• закупка у поставщика (исполнителя), определенного распоряжением Правительства РФ по предложениям ЦИК России, высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ, отдельных видов товаров и услуг для проведения выборов, референдумов (п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка товаров, работ услуг для нужд субъектов РФ, муниципальных нужд с целью подготовки проведения общероссийского голосования (п. 30.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Учтите, что заключить контракт с единственным поставщиком по этому основанию допускается до 31.12.2020 (включительно);

• приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также аренда жилых помещений, находящихся за границей, заказчиками, которые осуществляют там деятельность (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 14.05.2020 N 24-05-07/39055);

• заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2013 N 1011 (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• заключение образовательными организациями, признанными инновационными площадками, контракта на поставку оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав на такие товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в Порядке, утвержденном Приказом Минпромторга России от 18.02.2019 N 451 (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у юрлиц согласно условиям договоров об освоении (комплексном освоении) территории в целях строительства стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного участка, предусматривающий строительство такого жилья по цене и в сроки, которые определены любым из указанных договоров (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности по перечню, который утверждает руководитель такого органа (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом по перечню, который утверждает руководитель ФСБ России (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, по перечню товаров (работ, услуг), утвержденному руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление такой деятельности (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в РФ, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Важно! Обоснование цены контракта нужно включить и в контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который заключается в случаях, определенных в п. 1 Постановления N 647 (пп. "а" п. 4 данного Постановления).

Определить и обосновать цену контракта с единственным поставщиком надо в порядке, который предусмотрен в ст. 22 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 93 данного Закона).

3.2. Как составить приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика

Вы не обязаны составлять приказ о закупке у единственного поставщика. Однако, если вам удобно оформить такой документ, укажите в нем:

1) объект закупки;

2) основание закупки по ст. 93 Закона N 44-ФЗ, по которому осуществляете закупку;

3) какие действия нужно совершить и в какие сроки;

4) лиц, ответственных за эти действия и за исполнение приказа.

Подписать этот документ может руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, например контрактный управляющий.

Образец приказа об осуществлении закупки у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

3.3. Нужно ли размещать в ЕИС извещение о закупке по Закону N 44-ФЗ у единственного поставщика

Не нужно. Извещение о закупке у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ не составляется и, следовательно, не размещается в ЕИС (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

4. Как заключить контракт с единственным поставщиком

В контракт с единственным поставщиком включаются те же существенные условия, что и в иные контракты. Однако в ряде случаев вы можете их не указывать и заключить контракт в любой форме по Гражданскому кодексу РФ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Если вы хотите иметь возможность в ходе исполнения изменить цену контракта или расторгнуть его в одностороннем порядке, предусмотрите это в контракте.

При заключении контракта с единственным поставщиком нужно учесть и иные особенности. Например, если контракт заключается по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры, в ряде случаев его нужно согласовать с контрольным органом. Срок заключения контракта с единственным поставщиком зависит от того, есть ли соответствующая позиция в плане-графике, вносились ли в него изменения и нужно ли согласовывать заключение контракта с контрольным органом.

Для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенным актами Президента или Правительства РФ, необходимо составить обращение. На основании него будет подготовлен акт Президента или Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558). При направлении такого обращения в Правительство РФ нужно руководствоваться Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1649 (далее - Порядок N 1649). В нем регламентировано содержание обращения, порядок и сроки его рассмотрения. В частности, в обращении нужно привести экономическое и (или) технологическое обоснование нецелесообразности закупки товаров (работ, услуг) конкурентными способами (пп. "б" п. 3 Порядка N 1649).

Если вы проводите закупку в случаях, определенных в Постановлении N 647, учтите: порядок их осуществления такой же, как для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем учитывайте ряд особенностей.

Вам потребуется решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации (в зависимости от того, для каких целей вы проводите закупку). В нем, в частности, указывается предмет контракта и предельный срок, на который он заключается. Кроме того, решение может предусматривать вашу обязанность установить требование обеспечения исполнения контракта (п. 3 Постановления N 647).

Включите в контракт обоснование его цены, а также указание на подпункт п. 1 Постановления N 647, в соответствии с которым осуществляется закупка (пп. "а" п. 4 Постановления N 647).

В течение трех дней после даты заключения контракта направьте в ФАС России уведомление о закупке и копию заключенного контракта (пп. "б" п. 4 Постановления N 647).

5. Как внести изменения в закупку у единственного поставщика

В план-график вы можете внести изменения в отношении закупки у единственного поставщика не позднее чем за один день до дня заключения контракта. Исключение - закупка по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ: изменения вносятся не позднее дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 23 Порядка N 1279).

После заключения контракта вы можете изменить ряд его существенных условий. В некоторых случаях такую возможность необходимо предусмотреть в самом контракте.

6. Как отменить закупку у единственного поставщика

Если вы хотите отменить закупку у единственного поставщика, внесите соответствующие изменения в план-график (при необходимости). Если был издан приказ о ее проведении, его целесообразно отменить.