В ситуации с коронавирусом, близкой к военному положению, мобилизационное управление оказалось очень эффективным. Преимущество Китая заключалось в том, что он имел очень большую финансовую подушку. Это помогло властям сначала мобилизовать силы всей страны в короткий период, контролировать систему снабжения, сдерживать рост цен и финансировать спасательные работы, а затем, уже по окончании пандемии в Китае начать восстановление в кратчайшие сроки. Здесь сработала уникальность китайской системы: жесткое структурирование экономики и централизованное управление финансами и всеми службами. За счет такой централизованной системы удалось быстро мобилизовать более 40 тыс. врачей и добровольцев, направить в Хубэй огромные материальные и технические средства. В известной степени этот опыт уникален и не поддается прямому копированию, поскольку он самым прямым образом связан с централизованной и нелиберальной моделью управления обществом.
У Китая за счет единой системы партийного и административного управления была уже готовая система реагирования на подобные ситуации. Стало также понятно, что повышение дисциплины за счет вынесения наказания местным чиновником за плохую организацию работы, неэффективно — чаще всего рядовые китайцы в тот момент просто не понимали необходимости соблюдения карантинных мер и ограничивались малоэффективными противопылевыми масками. Таким образом разъяснительная работа и раннее предупреждение оказались важнее, чем суровое наказание — этим опытом воспользовались и в 2020 г
Центр был понятен сразу — это Ухань, в январе из 291 случая заболевания 198 были выявлены в Ухане, остальные заболевшие так или иначе были связаны с этим городом поездками, в целом же 64% случаев к тому времени приходилось на провинцию Хубэй (к июню 2020 это соотношение составило более 90%). К 20 января руководство КНР начало рассматривать вариант небывалого по своим масштабам карантина — полного закрытия города. В противном случае в короткий период могли заразиться около 1,5 млн человек. И поэтому 23 января Госсовет КНР идет на радикальные меры: были закрыты два города в провинции Хубэй, остановлено движение поездов, закрыты 228 ж/д станций в Ухане. Был закрыт на карантин и сам Ухань с населением 11 млн человек, где вирус впервые был выявлен, а также город Хуанган, в котором проживают 7 млн человек.
Были перекрыты все ведущие в город дороги, отменены все вылеты, однако первоначально уханьский аэропорт принимал самолеты. И хотя к тому времени зараженных было всего лишь 517 человек, власти начали готовиться к самому худшему — за два дня до начала празднования Нового года Ухань стал самой большой карантинной зоной мира. Улицы начали постепенно пустеть, миллионы людей оказались в изоляции, и в тот момент не было ясно, как долго это продлится. Местные врачи уже не справлялись с числом заболевших и тогда в город были направлены 450 врачей НОАК, всего же в период карантина в Хубэй были направлены десятки тысяч медицинских сотрудников и добровольцев из 19 провинций Китая. На середину февраля более 25 тыс. тонн продуктов питания и товаров первой необходимости были доставлены в Ухань.
***
С самого начала вспышки коронавируса правительство Китая разместило официальное госзадание по созданию тестов как минимум в трех лабораториях, при этом около 20 частных компаний вышли в инициативном порядке со своими готовыми тестами, передавая их на уровень провинциальных администраций.
Задание также было дано крупнейшим китайским химическим и нефтяным производствам по созданию своих линий. Так Sinopec, крупнейшая китайская химическая и энергетическая компания, увеличила производство сырья для масок (полипропилен и поливинилхлорид), создала две производственных линий в Пекине для получения нетканого материала, предназначенного для изготовления четырех тонн ткани в день для производства 1,2 млн респираторов N95 или шесть миллионов хирургических масок в день. К 10 февраля Sinopec за счет 11 новых производственных линий, переданных партнерам, увеличила производство масок до 130 000 в день, к 29 февраля - до 600 000 в день, а к 10 марта - более 1 миллиона день.
До начала эпидемии коронавируса Китай изготавливал половину защитных лицевых масок для всего мира, но после вспышки болезни это оказалось недостаточным даже для одного Китая — стране требовалось до 238 млн масок в день. Правительство КНР предприняло чрезвычайные меры для наращивания объемов защитных средств, и к марту ежедневное производство масок выросло с 10 миллионов до кризиса до 116 миллионов. Началось даже перепрофилирование крупных непрофильных промышленных предприятий. Так, Chengdu Aircraft Industry Group (создатель нового истребителя J-20), перепрофилировало часть своего завода для производственной линии масок. Автомобильный гигант BYD Co. стал крупнейшим в мире производителем масок, способным выпускать до 5 миллионов масок в день. Более 2500 компаний в Китае начали делать маски, в том числе 700 технологических компаний, среди них Foxconn (известен своей сборкой iPhone), а также производители смартфонов Xiaomi и Oppo.
По сути, это было сочетанием двух компонентов: поощрением инициативы малых и средних предприятий за счет экономического стимулирования и размещение госзаданий на крупных предприятиях.
***
Идея купирования вспышки на поверхности казалась очень простой: если у вируса не будет новых переносчиков, он в конце концов сойдет на нет. Но реализация этой простой идеи оказалась куда сложнее: надо было обеспечить город, который полностью остановил свое производство, всем необходимым, создать реально замкнутое карантинное пространство, предотвратить контакты, разделить людей, заставить их принять саму идею полного карантина.
Действия правительства резко активизировались после 23 января, ограничения становились все более и более обременительными в течение февраля и большей части марта. Доступ в жилые комплексы был запрещен лицам, не зарегистрированным в качестве проживающих в них. Рестораны полностью закрылись примерно на два с половиной месяца и открылись лишь в начале апреля. Большая часть внутренних поездок требовала пребывания в карантине по прибытию в пункт назначения в течение 14 дней, аналогичная политика была введена в отношении международных поездок после того, как пандемия была уже подтверждена в качестве глобальной проблемы.
Власти провинции Хубэй потребовали от всех ведомств прекратить проведение не вызванных острой необходимостью совещаний и собраний, призвали население Уханя воздерживаться от проведения массовых мероприятий, включая семейных несмотря на то, что на 25 января приходится на Праздник весны — Новый год по лунному календарю.
На конец января в Ухане было лишь 137 карантинных боксов — в три раза меньше, чем заболевших, как следствие, было принято решение с нуля построить в кратчайшие сроки две инфекционных больницы с 2600 боксами для инфекционных пациентов. 24 января в Ухань прибыло 20 тысяч строителей, на грандиозной строительной площадке были установлены камеры, которые круглосуточно транслировали в интернет все этапы строительства.
25 января — день китайского Нового года — Ухань встретил молчаливо, по улицам ходили в основном социальные работники, среди которых многие были добровольцами. Они сумели быстро наладить эффективную систему информации через социальные сети: каждый дом был закреплен за одним социальным работником, он вносил все данные о заболевших и подозреваемых в специальную базу данных, потом все это сводилось воедино, попадая уже в городскую базу данных. На основе этих сведений эти же работники, одетые в защитные костюмы, закупали в магазинах все необходимое, прежде всего лекарства и продукты, и доставляли своим подопечным. В большинстве зданий были охранники, которые следили за температурой всех, кто туда входил. Жилые комплексы были закрыты для всех, кроме их жителей.
Сами чиновники начали проводить проверки по принципу «от дома к дому», при этом обследовался любой подозреваемый на коронавирус человек, а те, кто контактировал с инфицированными пациентами, были помещены в карантин.
Вскоре после того, как Ухань был полностью заблокирован, стало понятно, что этого явно недостаточно — контроль был усилен практически по всему Китаю. Карантинные меры были введены в Пекине, Шанхае, провинциях Цзянсу, Хэйлунцзян, многих других, на улицах были развешены предупредительные плакаты и лозунги, призывающие правильно заботиться о себе во время эпидемии и оберегать свою семью, например, «мой дом — моя крепость», для передвижений по городу были введены специальные пропуска «тунсинчжэн», даже на улицах были установлены пункты оперативного контроля в виде небольших киосков, где любой мог пройти проверку, а через развешенные плакаты с QR-кодами можно было через мессенджер связаться с ближайшей больницей. Все туристические поездки как внутри страны, так и за рубеж, были отменены, также были отменены все массовые мероприятия отменены. Города замерли. С легкими симптомами людей помещали в изоляцию, с тяжёлыми — госпитализировали. Все лечение и тестирование проводилось за счет государства.
Руководство КПК сразу же включилось в управление ситуацией, причем было крайне важно показать, что лидеры страны каждый день находятся в гуще событий. Си Цзиньпин в защитной маске начал регулярно появляться на телеэкранах, посетил больницу и один из жилых районов Пекина, проверяя, как организован карантин. Ответственные лица Госсовета КНР и Бюро по здравоохранению регулярно проводили пресс-конференции. Группы волонтёров отправились в сельскую местность, обучая местных жителей правилам гигиены во время эпидемии, а также способам взаимного контроля за состоянием здоровья — регулярные измерения температуры, опросы, внешний осмотр. Были развешаны плакаты «При проявлении болезненного состояния немедленно сообщите об этом». По улицам ездили машины с мегафонами, откуда неслись напоминания носить маски, оставаться дома, пользоваться обеззараживающими средствами. Главная идея заключалась в том, чтобы вызвать у людей реальную озабоченность своим здоровьем, объяснить, что ситуация не только очень серьезна, но ее исправление зависит именно от поведения самих людей.
14 февраля наметился новый перелом — если в Ухане число заболевших продолжало прирастать в дневном измерении (3910 новых случаев), то в остальных районах Китая оно начало сокращаться (718 новых случаев), а по всей стране выздоровели уже 6728 человек. А 18 февраля за пределами Хубэя было зафиксировано лишь 89 новых случаев. Это была пускай промежуточная, но очень важная победа, так как стало понятно, что строгий карантин и полное закрытие целой провинции вместе с остановкой всего производства полностью оправдали себя.
***
В Шанхае частные лица и компании, которые вели исследования или предоставляют услуги, используемые в профилактике и борьбе с эпидемией, могли пополнить свою кредитную историю и получить преференциальный режим для финансирования проектов. Для физических и юридических лиц, пострадавших от эпидемии и временно утративший источник дохода, власти Шанхая просили кредитные учреждения скорректировать график погашения, установить разумный срок погашения долгов в каждом отдельном случае. Власти города Иньчуань — столицы Нинься-Хуэйского автономного округа повышали кредит социального доверия тем компаниям, которые внесли вклад в борьбу с эпидемией, при этом власти требовали усилить наказание для тех, кто выпускает некачественную продукцию. При этом физические лица, которые способствовали борьбе с эпидемией, были включены в поощрительный «красный список» (хун миндань 红名单), подняли свой кредит социального доверия и могли получать финансовую поддержку по преференциальным ставкам.
В разных городах система работала по-разному. Системы анализа больших данных быстро вычисляли нарушителей, к тому же в период карантина соседи внимательно следили друг за другом, сообщая о «нарушителях режима». Еще в середине февраля ряд китайских регионов, в том числе власти провинций Аньхой, Цзянсу и Цзилинь, а также городов Шанхай, Чунцин и Ханчжоу утвердили принципы занесения в черные списки тех, кто нарушает карантин или скрывает симптомы коронавируса,
Самая жесткая система, включающая «черные списки», например, была введена в городе Ханчжоу, неподалеку от Шанхая. 12 февраля власти Ханчжоу опубликовали имена девяти человек и часть их идентификационных номеров, которые нарушали карантинный режим и даже скрывали историю своих передвижений. Информация о нарушителях должна оставаться публичной в течение одного года на специальном городском «кредитном» сайте, где любой желающий может просмотреть их данные. По истечении года пребывания на «доске позора» правонарушители должны подписать обязательство оставаться честными и участвовать в волонтерской деятельности, если они хотят исправить свой рейтинг социального доверия. В одном из крупнейших городов Китая в Чунцине был объявлен список «негативных форм» поведения, которые резко понижают кредитный рейтинг, например, производство и продажи поддельных товаров, придерживание товаров на складах для создания ажиотажа и завышение цен. Аналогичным образом, в г. Жунчэн пожертвования в поддержку усилий по борьбе с эпидемией со стороны отдельных граждан улучшили их рейтинговые показатели.
***
В первый рабочий день после официального окончания китайского Нового года (Праздника весны) десятки миллионов предприятий и почти 200 миллионов человек по всей стране начали работать из дома. Крупнейшие онлайн игроки типа Alibaba и Tencent начали по всему Китаю проводить бесплатное обучение работе на онлайн платформах, предоставляя услуги облачного операционного офиса, офиса по доставке продукции, проведения конференций.
Alibaba в основном использовала свою платформу Dingtalk (по-китайски — Диндин), Tencent — свою платформу WeChat, которые не только дополняли друг друга, но и соревновались между собой. В январе-феврале около 500 тыс. коммерческих организаций при помощи Dingtalk осуществили переход на онлайн-платформы и цифровизацию медицинского контроля. Alibaba создала, например, онлайн-платформу для подачи заявок для возобновления работы предприятий в Ханчжоу, в этом городе почти все предприятия подали заявки на восстановление работы через приложение Dingtalk. Около 500 групп и почти все 5 тыс. сотрудников занимались маркетингом, через связку DingTalk и ShouTao. С 7 по 14 февраля прирост составил 30%, ежедневные продажи в этот период превысили миллион, а с 29 февраля объем ежедневных продаж превысил 2 миллиона.
Была также введена система «код здоровья» (цзянькан ма 健康码) от Dingtalk, который с февраля запустили китайские технологические гиганты Tencent и Alibaba. Системы кодов здоровья Tencent и Alibaba встроены в популярное приложение для обмена сообщениями WeChat и платежное приложение Alipay. Жители получали цветовой код здоровья после введения в приложение таких данных, как удостоверение личности, адрес, состояние здоровья, история контактов и история проживания и мест посещения. Код здоровья служил доказательством того, что граждане могут посещать общественные места, а также был необходимым условием для возобновления работы или учебы. Кроме того, предприятия могли классифицировать граждан по цвету кода здоровья для введения необходимых мер контроля.
Коды здоровья использовались и раньше, но первоначально для его получения требовалось около 30 дней, то теперь его можно получить за 1 день. И за пять дней после запуска эти «коды здоровья» были внедрены по всей стране.
Для каждого города код здоровья имел свой набор правил. Например, в Ханчжоу после анализа личной информации, система генерировала цветовой код: «зеленый» код позволял гражданам свободно передвигаться по городу, «красный» и «желтый» коды могли привести к тому, что владельцу кода назначался карантин в течение соответственно 14 дней или 7 дней дома или в специально оборудованном отеле. 18 марта правительство призвало местные власти признать коды здоровья друг друга.
За счет новых технологий проводилось и «зонирование» различных районов Китая на предмет уровня опасности. Так Национальная комиссия по здравоохранению запустила мини-программу в WeChat чтобы граждане могли проверить уровень риска заражения в особой зоне, а эпидемиологи — чтобы проверить страны и города, в которых побывали граждане, оставаясь в них более четырех часов в течение последних 14 дней.
Подобно цветовой схеме системы кодов здоровья для отдельных граждан, система уровней риска для регионов предоставляла «зеленый» цвет зонам низкого риска, «желтый» — районам среднего риска и «красный» — районам высокого риска. Районы низкого риска — это районы, где не было подтвержденных случаев в течение 14 дней подряд. Районы со средним риском — это районы с новыми подтвержденными случаями в течение 14 дней, но при этом общее количество новых случаев не превышает 50-ти. Районы высокого риска — это те, где совокупное количество подтвержденных случаев превысило 50, и в течение последних 14 дней была зарегистрирована кластерная эпидемия. Программа также позволяла пользователям проверять, пользовались ли граждане тем же общественным транспортом, что и подтвержденные носители вируса в течение последних 14 дней.
В 19 провинциях Китая пользовались онлайновой площадкой Dingtalk для восстановления бизнес-процессов. 5 февраля Dingtalk впервые обошел WeChat, заняв первое место среди приложений в Apple AppStore. К 12 февраля было запущено около 100 тыс. облачных серверов, число которых затем непрерывно расширялось, по 10 000 серверов Taiyun 台云 каждые 2 часа — это новый рекорд расширения мощности.Подробнее ➤
Да уж...