Как поставщику (подрядчику, исполнителю) исполнить контракт по Закону N 44-ФЗ
Исполнение контракта включает в себя все действия, связанные с поставкой товара, выполнением работ, оказанием услуг, их приемкой заказчиком и получением от него оплаты, а также при необходимости - с изменением или расторжением контракта.
При исполнении руководствуйтесь порядком и требованиями, установленными в контракте.
Особое внимание обратите на соблюдение сроков исполнения.
1. Каков порядок действий в ходе исполнения контракта
Прежде чем приступить к исполнению, внимательно изучите условия контракта и обязательно придерживайтесь их на всех стадиях исполнения. К таким стадиям можно отнести:
1. Получение исходных данных. Если контракт подразумевает передачу от заказчика исходных данных, документации, материалов, допусков, заявок, дождитесь их получения. Если эти данные вовремя не поступили, рекомендуем запросить их дополнительно. Это позволит вам подтвердить вашу добросовестность и намерение своевременно выполнить свои обязательства, если позднее возникнут споры о просрочке исполнения вами контракта.
Такой запрос, равно как и все другие запросы и уведомления в ходе исполнения контракта, направляйте заказчику по адресу и способом, которые указаны в контракте. Если таких условий в контракте нет, направляйте их по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения либо курьером под расписку о вручении. Кроме того, рекомендуем дублировать запросы более быстрыми способами связи, например электронной почтой.
Если заказчик просрочит представление этих материалов, вы можете потребовать уплаты неустойки.
2. Непосредственно поставка товара, выполнение работ, оказание услуг по контракту. Если контракт предусматривает использование при этом определенных способов или методов, соблюдайте их. Заказчик может проверять, как вы исполняете свои обязательства. Если в ходе таких проверок он выявит несоответствие способов и методов оговоренным в контракте, вам придется уплатить штраф.
Исполнить контракт вы можете как сами, так и с привлечением субподрядчика, если контракт не содержит ограничений на это счет.
Если по каким-то причинам вы не можете исполнить контракт с заявленными характеристиками, вы вправе с согласия заказчика поставить товар, выполнить работу или оказать услугу с улучшенными характеристиками по сравнению с предусмотренными контрактом (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Обратите внимание, что в ходе всего исполнения контракта вы обязаны направлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения в порядке и сроки, предусмотренные в контракте, а также когда от заказчика поступают соответствующие запросы (ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
3. Направление документов для приемки. Направьте их заказчику в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом (ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Если контракт предусматривает поэтапное исполнение, направлять документы для приемки нужно по исполнении каждого этапа.
4. Получение оплаты. Когда заказчик подпишет документы о приемке, проконтролируйте поступление оплаты. За просрочку вы можете потребовать неустойку.
5. Исполнение гарантийных обязательств. Если такие обязательства предусмотрены контрактом, исполняйте их на оговоренных в нем условиях. В противном случае заказчик может потребовать уплаты неустойки за просрочку их исполнения или неисполнение.
1.1. Можно ли привлечь субподрядчика, соисполнителя по госконтракту
Для ответа на этот вопрос прежде всего обратитесь к условиям контракта. Вы можете смело привлекать субподрядчиков, если контракт не содержит никаких специальных для этого оснований или ограничений.
Вместе с тем есть некоторые особенности, которые вам нужно учесть. Так, в контракте вы можете встретить ряд ограничений, например:
• обязанность исполнить все ваши обязательства или их определенную часть лично;
• необходимость согласовать с заказчиком привлечение субподрядчика;
• требование привлечь субподрядчиков из числа СМП и СОНКО;
• обязанность представить заказчику копии договоров с субподрядчиками.
Если такие ограничения предусмотрены контрактом, соблюдайте их во избежание штрафов. Так, если вы не выполните лично определенные виды и объемы работ, предусмотренные контрактом, заказчик потребует уплатить штраф в размере 5% от стоимости этих работ. Если нарушите условие о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, размер штрафа составит 5% от стоимостного объема такого привлечения (п. п. 7, 8 Правил, утвержденных Постановлением N 1042). Вместе с тем учтите: подтвердить выполнение данного условия можно и договором поставки, если для исполнения контракта нужно закупить товар (Письма Минфина России от 27.01.2020 N 24-01-06/4563, от 17.01.2020 N 24-01-07/1954).
Помните, что, подавая заявку на участие в закупке и подписывая контракт, вы соглашаетесь с его условиями, обжаловать их в ходе исполнения, скорее всего, не получится.
1.2. Когда можно поставить товар с улучшенными характеристиками
Вы можете поставить товар, выполнить работы или оказать услуги, характеристики которых являются улучшенными по сравнению с теми, что указаны в контракте, когда соблюдаются два условия (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 17.02.2020 N 24-03-07/10940):
1) это не запрещено Правительством РФ или Минфином России на основании ч. 6 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. На сегодняшний день такой запрет существует, например, для закупки программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр российского или реестр евразийского программного обеспечения (п. 5 Постановления N 1236);
2) улучшение характеристик согласовано заказчиком.
Если вы хотите поставить товар с улучшенными характеристиками, рекомендуем действовать следующим образом. Направьте заказчику предложение о поставке такого товара, указав в нем, почему характеристики являются улучшенными по сравнению с предусмотренными контрактом. К предложению приложите проект дополнительного соглашения, подписанный вашим уполномоченным представителем.
Образец дополнительного соглашения о поставке товара с улучшенными характеристиками
См. также:
• Как составить допсоглашение об изменении государственного или муниципального контракта
• Как применяется национальный режим при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ
Дождитесь подписания заказчиком дополнительного соглашения, прежде чем поставить товар с измененными характеристиками. В противном случае заказчик может отказать в приемке, ссылаясь на несоответствие товара условиям контракта, и потребовать уплаты неустойки.
Учтите, что в законе отсутствует указание на то, какие характеристики можно считать улучшенными. Это решение заказчик принимает самостоятельно (Письмо Минфина России от 13.12.2019 N 24-03-07/97747). При возникновении споров относительно характеристик товара суды, скорее всего, встанут на сторону заказчика, поскольку именно его потребности являются определяющими (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.12.2017 N Ф 01-5614/2017).
2. В какой срок нужно исполнить контракт
Поставьте товар, выполните работу или оказывайте услуги в срок, установленный в контракте. Например, по контракту на строительство, реконструкцию объекта капстроительства работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является обязательным приложением к контракту.
Обратите внимание, что в указанный срок вам нужно не только исполнить свое основное обязательство, но и представить заказчику документы для приемки, если в самом контракте не установлен для этого иной срок.
Вы обязаны исполнить обязательства по контракту и в том случае, если его условия не исполнены, а срок действия истек (Письмо Минфина России от 25.12.2019 N 24-03-07/101443). Если вы нарушите срок их исполнения, заказчик потребует уплатить неустойку в виде пени. Ее размер будет зависеть от длительности просрочки. Учтите, что заказчик может удержать сумму неустойки за просрочку одним из двух способов:
• при оплате, если такое его право предусмотрено условиями вашего контракта;
• при возврате обеспечения исполнения контракта, если вы обеспечивали его деньгами. Если контракт обеспечен банковской гарантией, заказчик может обратиться в банк-гарант с требованием об уплате суммы неустойки.
Сходная позиция отражена в Письме Минфина России от 11.03.2020 N 24-03-07/18298.
Нередко, особенно при исполнении контрактов на оказание услуг, возникает вопрос о дате начала исполнения контракта.
Датой начала исполнения контракта считается дата, указанная в самом контракте. При ее отсутствии начните выполнять свои обязательства со дня, следующего за датой заключения контракта (ст. 191 ГК РФ). Эта дата обычно указана в шапке контракта.
2.1. Можно ли приостановить исполнение контракта
Вы обязаны приостановить работы по подрядному контракту, когда (ст. 716 ГК РФ):
• предоставленные заказчиком материалы, оборудование и т.д. непригодны для исполнения контракта;
• возможны неблагоприятные для заказчика последствия выполнения его указаний о способе работы;
• есть иные не зависящие от подрядчика обстоятельства, которые грозят годности или прочности результатов работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
В перечисленных ситуациях уведомьте заказчика о возникновении соответствующей ситуации и приостановите работы до получения от него указаний.
Еще одним основанием для приостановления подрядных работ является обнаружение в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации и влекущих увеличение их стоимости (п. 3 ст. 743 ГК РФ). В этом случае приостановите выполнение работ, если в течение 10 дней со дня уведомления заказчика о возникших проблемах вы не получили от него дальнейших указаний.
Ни в каких других случаях приостановить исполнение контракта нельзя, Закон N 44-ФЗ такой возможности не предусматривает.
Направьте заказчику уведомление о приостановлении контракта по адресу и способом, которые предусмотрены контрактом для юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ). Если таких условий в контракте нет, направьте документ по адресу, указанному в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения либо курьером под расписку о вручении (п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25). Это позволит избежать споров о надлежащем уведомлении заказчика и, как следствие, штрафных санкций или расторжения контракта из-за неисполнения вами обязательств.
Обратите внимание:
1) при отсутствии надлежащего уведомления заказчика о проблемах, влекущих приостановление контракта, суды, скорее всего, встанут на сторону заказчика и признают вас нарушившим условия контракта (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.06.2017 N Ф 05-6296/2017);
2) сам по себе факт уведомления заказчика о приостановлении работ не является основанием для невыполнения обязательств по контракту. При возникновении спора суды, как правило, оценивают фактические обстоятельства и могут посчитать, что основания для приостановления работ отсутствуют (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.10.2018 N Ф 05-13084/2018).
3. Когда можно внести изменения в контракт
Вы можете инициировать изменение существенных условий контракта в строго определенных случаях, а несущественных - по мере необходимости.
Если в ходе исполнения государственного контракта возникла необходимость произвести дополнительные работы, уведомите об этом заказчика и предложите заключить дополнительное соглашение для включения таких работ в контракт. Если ваша ситуация подпадает под случаи, когда допускается менять существенные условия контракта, заказчик вправе заключить с вами такое соглашение.
Не выполняйте дополнительные работы без оформления соответствующих изменений в контракт, заказчик не вправе будет их оплатить, кроме того, добиться оплаты без допсоглашения будет проблематично и в суде (см. Определение ВС РФ от 15.05.2017 N 305-ЭС 17-4245).
Учтите, при обнаружении необходимости дополнительных работ в строительных контрактах вы обязаны уведомить заказчика и приостановить работы (п. 3 ст. 743 ГК РФ). Кроме того, приостановить работы нужно и в ряде случаев, когда дальнейшее выполнение работ может привести к неблагоприятным для заказчика последствиям. Например, это нужно сделать, если вы обнаружите, что без дополнительных работ результат всего контракта может быть непригоден для использования.
Если заказчик согласен на проведение и оплату дополнительных работ по строительному контракту, вы вправе отказаться от их выполнения, только если эти работы не входят в сферу вашей профессиональной деятельности или не могут быть выполнены по не зависящим от вас причинам (п. 5 ст. 743 ГК РФ).
В остальных случаях, если вы отказываетесь от предлагаемых заказчиком дополнительных объемов работ, не подписывайте дополнительное соглашение. Без вашего согласия изменить контракт можно только в суде (п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Если у вас в ходе исполнения контракта изменилась система налогообложения (с упрощенной на общую), то это не является основанием для внесения изменений в цену контракта. Такой вывод, в частности, следует из п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2019).
Если контракт заключен с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), применяющим специальный налоговый режим, уменьшить цену такого контракта на величину НДС недопустимо, так как это может повлечь для контрагента убытки в размере НДС, уплаченного им при приобретении товара (работы, услуги) (если они приобретались у плательщика НДС) (Письмо Минфина России от 07.05.2020 N 24-03-07/36958).
4. Как расторгнуть контракт
Вы можете расторгнуть контракт одним из трех способов:
• по соглашению сторон - если у вас с заказчиком нет претензий друг к другу и вам удалось договориться по всем вопросам;
• в одностороннем порядке - если такое право предусмотрено в контракте. Когда оно не оговорено, вы все равно можете им воспользоваться, если контракт позволяет заказчику отказаться от исполнения в одностороннем порядке (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Учтите, что в этом порядке вы можете расторгнуть контракт только в тех случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства;
• в судебном порядке - если заказчик существенно нарушил условия договора (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ), если существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ), и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, законодательством или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).
