В настоящее время активно развивается строительство на всей территории Российской Федерации. Сейчас многие здания и сооружения проходят модернизацию, то есть приводятся в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации. Многие объекты проходят реконструкцию, немало важное значение занимает и реставрация старых объектов строительства. Современные строительные технологии, новые материалы, требования к безопасности зданий — все это отражается в нормативных технических документах. Создание нормативно-правовой базы в регулировании проектирования зданий и сооружений поручено многим ведомствам и организациям. Существует огромное количество нормативно-правовых актов регулирующее данное направление. Многие, из норм стали дублировать друг друга, в некоторых позициях и противоречить.
Мы видим, что нормативно-правовые документы представляют собой требования, количественные показатели, разработанные в установленном законе порядке, и имеющие правовое значение. Только на основании нормативно-правовых документов можно определить качество создаваемого объекта и экономичность проекта, только благодаря этому, можно получить безопасный объект. Ведь только качественно разработанное проектирование строительства может обеспечить, в последствии, надежность и безопасность возводимых зданий и сооружений. На основании нормативных показателей рассчитывается мощность производства, энергетические системы, пропускная система здания и сооружения, объем здания и сооружения, обеспечение безопасности и создание надлежащих условий труда. На основании норм рассчитываются и осуществляется планирование лимитов затрат на строительные работы.
Нормативная база в сфере проектирования строительства в совокупности состоит из нормативных показателей, оценочных показателей и норм проектирования.
Рассмотрим нормативные показатели. Нормативный показатель – это заданное числовое значение, определяющее уровень, к которому должен стремиться проектировщик при разработке проекта.
Нормативные показатели, получаемые на основе прогрессивных оценочных показателей, выражаются в натуральных и денежных измерителях и относятся к единице продукции, единице мощности или площади. В свою очередь, нормы проектирования получают из числа нормативных показателей или расчетным путем. Таким образом, создание нормативной базы происходит на основе перенесения свойств оценочных показателей в нормативные и нормативных показателей в нормы проектирования.
Оценочные показатели представляют собой числовые значения, полученные в результате проектного расчета. Из оценочных показателей делается локально – сметный расчет на проводимые в дальнейшем работы.
Нормы проектирования – это совокупность показателей предельно допустимых значений натуральных и стоимостных ресурсов или регламентированные требования, утвержденные компетентными органами.
Нормативы могут содержать и предельно допустимые значения: минимальные и максимальные, тем самым создавая «вилку». Средний показатель и будет той нормой, которая обеспечит качество и безопасность.
Нормативы подразделяют, в зависимости от стадии применения, на предпроектные нормативы, нормативы проектирования, строительные нормативы, нормативы освоения и эксплуатации объекта.
Нормативная база создается на основе организационных, нормативных, методических и справочных документов.
Организационные документы – это акты общегосударственного значения, устанавливающие комплекс правил и требований, обязательных для исполнения в определенных областях. Несоблюдение требований организационных документов недопустимо.
Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов для применения на всех этапах создания и эксплуатации здания или сооружения, разрабатываемых компетентными органами. Исследуя систему нормативных документов, мы видим, что ее основная задача состоит в том, чтобы обеспечивать: качественное, безопасное, и соответствующее комплексным нормам строительство здания или сооружения, а также защиту прав интересов потребителя. В настоящее время, когда строительство занимает одно из ведущих мест в области экономического и социального развития нашей страны, не мало важным является контроль за соблюдением строительных норм и правил.
Рассмотрим государственный орган, регулирующий правоотношения в области проектирования строительства.
Минстрой России является Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет нормативно-правовое регулирование в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, энергоэффективности зданий (в настоящее время контролирующие органы тщательно следят за соблюдением законодательных норм по энергоэффективности, особенно по соблюдению Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 261-ФЗ), строений и сооружений, промышленности строительных материалов. Минстрой России разрабатывает нормативно-правовые документы по ценообразованию при проектировании и строительстве объектов капитального строительства. Минстрой России согласовывает и участвует в разработке федеральных и ведомственных целевых программ.
Рассмотрим основные законодательные документы, регулирующие сферу строительства.
Наиболее важными законодательными документами в сфере проектирования строительства являются "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ и Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Другими немало важными нормативно-правовыми документами, регулирующими проектирование строительства, являются:
-технические регламенты;
-национальные стандарты;
-правила, сборники технических норм по проектированию и строительству.
Существуют утвержденные государственные стандарты. Нормативные документы постоянно меняются в связи с новыми экономическими условиями, структурой управления, утверждения новых стандартов в области проектирования строительства.
Проанализируем национальные стандарты.
К национальным стандартам относятся - ГОСТ Р. К ним относятся стандарты, утвержденные национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Это те документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
Существуют также и межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты, введенные в действие на территории Российской Федерации.
Органы надзора обязаны проверять строительный объект на соответствие его нормативно – правовым документам. В случае несоблюдение лицами нормативно-правовых документов, лицо несет уголовную, административную (ст. 13.7. Ко АП РФ, несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи), гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
Нормативные документы в области проектирования могут носить обязательный, справочный и рекомендуемый характер.
Обязательные нормативно-правовые документы содержат нормы, которые подлежат обязательному исполнению и их безусловному соблюдению.
Рекомендуемые нормативные документы носят рекомендательный характер (не требуют обязательного исполнения) в какой-нибудь отдельно выделенной области проектирования строительства, которые в случае их соблюдения могут улучшить качество строительного объекта или отдельной области строительства.
Справочные нормы, как правило, указывают на схожие объекты. Справочными нормами можно пользоваться в качестве консультативного исследования при проектировании строительства объекта.
В структуру нормативных документов включены положения, определяющие эксплуатацию объекта, части сооружения, состав строительных материалов и изделий, которые должны быть обеспечены при проектировании и строительстве. Правила и нормы, используемые при проектировании в строительстве должны содержать требования к качеству строительной продукции, технические требования, требования к планировке.
Нормативно-правовые документы не должны содержать требований к самим технологическим процессам, для которых предназначаются сооружения и здания. В некоторых строительных нормах содержаться требования на санитарные, экологические и другие нормы. Данные нормы направлены на их соблюдение в определенных областях строительства, или контрено выделенном участке.
Своды строительных правил являются техническими правилами. Технические правила не являются рекомендациями, руководствами или пособиями, которые не являются нормативными документами.
