В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств (ст. 8 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями и дополнениями от 08.05.2010 г.). В настоящее же время согласно статье 9 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями и дополнениями от 08.05.2010 г.) права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
Закрепленное в ГК РФ понятие права собственности достаточно объемно и закрепляет право собственности в отношении различных объектов (вещей в гражданском праве). Затрагивая область культуры следует отметить определенные особенности данной сферы. Так и право собственности в области культуры не может быть тождественным праву собственности вообще. Следовательно, право собственности в области культуры относится к культурным правам - самостоятельной группе прав.
Статья 14 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями и дополнениями от 08.05.2010 г.) закрепляет за каждым человеком право собственности в области культуры. Право собственности состоит из права владения, пользования и распоряжения объектом собственности.
Право собственности в области культуры распространяется на имеющие историко-культурное значение:
-предметы - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление;
-коллекции и собрания - это совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые в совокупности независимо от культурной ценности каждого из них имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение;
-здания и сооружения, в т.ч. памятники истории и культуры;
-организации, учреждения, предприятия, которые созданы для производства, тиражирования и распространения культурных ценностей, благ, посредничества в области культурной деятельности в порядке
-иные объекты.
Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При этом при государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.
Юридические лица, граждане, их объединения, имеющие объекты культурного наследия в пользовании или собственности, имеют право:
-на возмещение произведенных затрат или части затрат на ремонт и реставрацию арендуемого объекта за счет уменьшения вносимой арендной платы;
-на получение прибыли от использования объектов культурного наследия и его территории;
-на налоговые и иные льготы.
Пользователи и собственники объектов культурного наследия обязаны:
-соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации объектов культурного наследия;
-выполнять предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия по вопросам охраны, содержания и использования объектов культурного наследия;
-предварительно уведомлять государственный орган охраны памятников о намечаемых ремонтно-реставрационных работах, о продаже и ином отчуждении объектов культурного наследия;
-обеспечивать доступ к объекту культурного наследия истории и культуры и на его территорию представителей государственного органа охраны памятников с целью осмотра, обследования, изучения объекта культурного наследия, проведения охранных и иных мероприятий на объекте культурного наследия и его территории;
-обеспечивать общественную доступность объектов культурного наследия, предусмотренную в обязательном порядке договорными соглашениями;
-хранить и при необходимости предоставлять государственному органу охраны памятников документацию на используемый или в собственности недвижимый памятник истории и культуры;
-выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством.
Запрещается использование объектов культурного наследия и их территорий:
-под склады и производства взрывчатых и огнеопасных материалов;
-под склады и производства материалов, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасады и территорию;
-под производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
-под гаражи или специально оборудованные стоянки транспортных средств.
Исторически значимыми являются объекты, имеющие прямое отношение к ранним историческим периодам, а также к значительным историческим событиям или известным личностям, сыгравшим выдающуюся роль в мировой истории, науке и культуре. Культурно значимыми являются объекты, обладающие специально-ценностными качествами.
Однако это право не абсолютно, так как объекты собственности имеют соответствующий статус. Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в области культуры регламентируется законодательством Российской Федерации.
Такой порядок содержится:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации
2) в Федеральном законе от 15.04.1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"
3) в Федеральном законе от 26.05.1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"
4) в Федеральном законе от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"
5) в Федеральном законе от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
6) в Законе РФ от 15.04.1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"
7) иных законах.
Права и свободы человека и гражданина, в т.ч. и в сфере культуры, являются непосредственно действующими. Непосредственность действия конституционных прав и свобод человека и гражданина проявляется в том, что для их признания нет необходимости, принимать специальные законы и подзаконные акты. Вместе с тем, для надлежащей реализации прав и свобод требуется дополнительная нормативно-правовая регламентация в целях установления более полной и конкретной системы их гарантий. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина проявляется также в уведомительном принципе их реализации, дополнительного разрешения государственных органов для этого не требуется (См.: Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.).
Выдержка из моей статьи "Право собственности в области культуры в Российской Федерации" // Культура: управление, экономика, право. № 4 Издательство: Юрист, Год издания: 2011 г.
