До 2011 года Ливия являлась джамахирией, управляемой М. Каддафи. Местный лидер являлся главой государства почти полвека, пока не был свергнут. После его гибели и иностранной интервенции в стране началась смута, подогреваемая нестабильностью ливийской власти. В 2014 году конфликт перешел в новую фазу и продолжается до сих пор.
Огромную сложность представляет изучение политической системы страны, которая раздроблена на несколько частей. Ливия уже несколько лет фактически является фрагментированным государством, ведущие регионы которой уже имеют свое управление.
На данный момент государство разделено на 2 основные части, а также множество незначительных сегментов, контролируемых ополчениями местных жителей. В главных же регионах страны, а именно в Триполи (и его окрестностях) и в центральной и восточной части страны (Сирт, Бенгази, Киренаика).
Политические выборы [1], проводившиеся в 2014 году, не смогли привести к компромиссу – была образована Палата представителей (законодательный орган) [2], избравшая позже Х. Хафтара командующим Ливийской национальной армией (далее – ЛНА). Пока армия проводила военные операции против радикалов на востоке Ливии, в Триполи шли столкновения между террористическими организациями, орудующими в стране.
В 2015 году были достигнуты соглашения по созданию Правительства национального согласия (далее – ПНС), которое должно было руководить работой по созданию новой Конституции Ливии. К сожалению, данный орган, возглавляемый Ф. Сараджем с его Президентским советом и поддерживаемый ООН, не смог выполнить поставленные задачи, а также наладил связи со столичными радикальными группировками.
ЛНА [2], которая выполнила свою задачу на востоке страны, создала собственный государственный орган правления – Восточное правительство. Именно после этого в политической системе Ливии установилось двоевластие – ПНС и поддерживающие его радикальные группировки в столице, а также Палата представителей и ЛНА на востоке и в центре страны. При этом юг государства фактически контролируется туземными ополченцами. Ситуация усугубляется иностранными вмешательством в конфликт.
Таким образом, Ливия является нестабильной страной, в разных частях которой правят разные государственные органы, которые не желают уступать друг другу в принятии политических решений.
Установление мира в данном государстве является важной задачей для стран всего средиземноморского региона и не только, так как от стабильности в Ливии зависит и разрешение многих межрегиональных и глобальных [2] проблем – н-р, борьбы с терроризмом и переселением беженцев.
Чтобы смоделировать модель решения конфликта, нужно четко выделить стороны противостояния и систему их управления.
Первая сторона – ПНС Сараджа. Данный орган имеет слабое политическое влияние, контролирует небольшую территорию, имеет в составе множество представителей радикально настроенных боевиков. Территориальное управление основывается на координации Триполи и нескольких самоуправляемых городов-квазигосударств (н-р, Мисураты).
Вторая сторона – «государство Хафтара». Данное образование контролирует 80% территории страны [3], расчищенной от боевиков. В ЛНА Хафтара входят представители разных племенных союзов и кланов, что является весьма важным показателем – именно такое объединение в дальнейшем может стать стержнем для дефрагментации государства. При этом Хафтар не имеет острых конфликтов с южными туземцами страны.
Третья сторона является таковой условно – речь идет о сотнях вооруженных группировок местных племенных объединений, на территориях которых царит трайбализм. Данные «мини-государства» контролируют ареал собственного обитания и не имеют четкой политической позиции.
Также можно частично выделить четвертую сторону – вооруженных боевиков и бандитские группировки, но на данный момент их остатки влились в армию триполитанского правительства Сараджа.
Как видно, ситуация является тяжелой, так как в рамках одной страны столкнулись совершенно разные модели управления – от анархистских и клептократических до авторитарного правления.
Сдвиг с мертвой точки частично произошел 19 января 2020 года, когда были проведены международные переговоры по Ливии. Страны-участники, включая РФ, договорились не осуществлять военное вмешательство в конфликт [4, c. 2]. С государственно-правовой точки зрения интересно выделить следующие моменты: соглашение о демобилизации незаконных вооруженных формирований, создании единого правящего органа с согласия Палаты представителей, формировании единой армии и структур безопасности. То есть, были обозначены векторы по созданию централизованных органов [5] и армии с согласия законодательного органа на востоке страны.
Анализируя вышесказанное, можно выдвинуть одну из моделей разрешения конфликта в Ливии, включающую следующие пункты:
1) выдвижение сторонами четких политических программ, проектов об-щей конституции и уставов для подконтрольных территорий. Создание проектов формирования правительства и парламента, если это необходимо. Выделение судебного корпуса;
2) признание недопустимости доведения силового разрешения конфликта до конца, так как неизвестно, что будет, если наиболее видных лидеров не станет;
3) федерализация страны (вынужденная частичная фрагментация) – местные квазигосударства достигли апогея своей инкубации, что требует признания автономизации регионов и городов;
4) разрешение вопроса принципа управления государством – модернизированная восточная модель развития или возвращение к племенному союзу;
5) демилитаризация вооруженных туземцев и политических структур в Триполи, жесткая борьба против действующих боевиков.
Таким образом – создание симбиоза местных квазигосударств [6] с четко регламентированным набором полномочий для центра, сотканного из представителей наиболее видных политических группировок [7, c. 2].
В целом, выдвинутая модель является не единственно приемлемой. Возможны и другие сценарии развития событий. Тем не менее, мирное урегулирование конфликта в Ливии – самый желаемый вариант на данный момент. К сожалению, геополитика вряд ли позволит его реализовать.
Список литературы
1. Тетерюк А.С., Чижевский Я.А. Международно-политическое изме-рение ливийского конфликта // Вестник РУДН. 2014. №2.
2. Конституционная декларация Ливии 2011 года
3. Шерпаев В.И., Кох П.С. Изменения миропорядка ведут к сдвигу всей геополитической системы // Эко-потенциал. 2017. №2 (18).
4. Зинин Ю. Основные участники внутриполитического конфликта в Ливии // Россия и мусульманский мир. 2017. №3 (297).
5. Мамлук Ф.М.М. Ливия и Африка: от Чадского конфликта до "Арабской весны" // Азия и Африка сегодня. 2017. №8 (721).
6. Вербицкая Т.В. Военная дипломатия и политика России в Сирии // Сравнительная политика. 2017. №3.
7. Митин А.Н. Информационная война как объект научного управленческого анализа // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. №1 (31).
