Конституция Российской Федерации предусматривает основные гарантии прав и законных интересов детей. Разрабатывая свои принципы, федеральное законодательство регулирует все права и интересов детей, в том числе право на жилье для детей сирот. Однако дети, лишенные родительской опеки, часто оказываются в сложной жизненной ситуации.
Право ребенка, лишенного родительской помощи, на получение жилья закреплено в семейном и жилищном законодательстве. Следует отметить, что правильно налажена работа, забота о детях в Москве, Санкт-Петербурге, в Орловской, Ярославской, Ульяновской, Магаданской областях, в Республике Адыгея, где нет не обеспеченных своим жильем детей-сирот. Опыт этих губернаторов, и местных органов власти в этих регионах следует распространять, предавать гласности и поддерживать
Начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Паламарчук А.В. в своем интервью рассказал, что бездействие местных властей – является основной причиной всех бед. В настоящее время нередки случаи, когда чиновники не удосужились внести сведения о ребенке в реестр детей, оставшихся без попечения родителей. По этой причине, во Владимирской области девушка шесть лет прожила на проходной противотуберкулезного диспансера, в связи с этим фактом у нее развился туберкулез. Толчком, побудившим администрацию приобрести жилье, стал иск прокурора в защиту прав сироты.
Так же Паламарчук А.В. пояснил, что из-за безответственного отношения региональных и местных властей в большинстве регионов жилье для детей-сирот своевременно не предоставляется. Работу по обеспечению детей-сирот следует начинать за два года до выхода ребенка из детского учреждения. Фактически, в большинстве регионов эта работа начинается после того, как ребенок покидает детское учреждение и становится на учет на получение жилья. Неотзывчивость государственных служащих приводит к тому, что дети-сироты долгие годы живут в лучшем случае в общежитиях, в худшем случае они бездомные, теряют свои социальные связи, а порой из-за безысходности и отчаяния пополняют преступный мир.
Проблемы, связанные с гарантированием прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите, находятся на особом контроле прокуратуры Российской Федерации. Работа прокуратуры заключается в том, чтобы обеспечить сиротам юридическую помощь, необходимую для полного понимания каждого конкретного случая.
Несмотря на то, что власти уделяют этому вопросу особое внимание, по данным прокуроров субъектов Российской Федерации, свыше 60 тысяч детей-сирот не могут реализовать свое право на внеочередное жилье. Не обеспечены жильем дети-сироты в Республиках Тыва, Бурятия, Краснодарском, Забайкальском, Хабаровском, Приморском, краях, Кемеровской, Новосибирской, Иркутской, Омской областях и во многих других регионах.
Из интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации можно понять, что необходимо обратить внимание, что за этими цифрами стоят судьбы молодых граждан нашей страны. Очень часто сироты, годами ожидая получения квартиры, в связи с этим вынуждены проживать у родственников, в общежитиях, в социальных гостиницах, других специализированных жилых помещениях, либо самостоятельно снимать дома. В то же время ежемесячная денежная компенсация за аренду жилья предоставляется не во всех регионах.
В связи с изложенным, прокуроры повсеместно вносят представления главам администраций вышеуказанных субъектов и требуют надлежащим образом выполнять свои функции и принять комплексные меры для решения проблем детей-сирот, не ожидая реакции органов прокуратуры.
Генеральный прокурор Российской Федерации поручил региональным прокурорам усилить контроль за соблюдением прав детей-сирот, в том числе усилить защиту их прав, путем подачи жалоб в суд. Практика показывает эффективность этой работы. В 2019 году прокуроры подали приблизительно 15 000 исков в суды, требуя государственные и местные органы власти предоставить жилье определенным сиротам. В этом году, например, прокуроры уральского округа подали около 4000 заявлений на размещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В таких регионах как, Республика Удмуртия, Брянская и Волгоградская области, прокуроры в судебном порядке защитили права более половины детей-сирот, нуждающихся во внеочередном жилье. За последний период 2019 года более 300 жалоб такого рода было подано в суды Забайкальского края, Саратовской области, в Приморском крае (255), в Республике Северная Осетия (Алания, Хакасия), Красноярском крае, Амурской, Архангельской, Астраханской, Кемеровской областях - более 100 и т. д.
Формально, законодательные требования соблюдаются, и ребенок-сирота, нуждающийся в жилье, встает на учет на получение жилья, но на самом деле жилье не предоставляется.
Например, в одном из районов Челябинской области прокуратура установила, что воспитанница Степнинского детдома еще с 2009 года официально зарегистрирована как нуждающаяся в жилье, но по вине чиновников все это время она оставалась бездомной. По иску прокурора, предъявленного к местной администрации, права сироты восстановлены. Существует много примеров такого рода в практике прокуратуры.
К сожалению, не всегда сироты получают пригодное для проживания жилье, соответствующее всем стандартам комфортной жизни.
Это очень важный вопрос, который не остается незамеченным органами прокуратуры.
Например, Тюменская прокуратура установила, что сотрудники Тюменской администрации, осуществляющие полномочия органов опеки и попечительства, закрепили за несовершеннолетней сиротой, фактически сгоревшее жилое помещение. По иску прокурора незаконный акт муниципалитета был отменен, на администрацию областного центра возложена обязанность поставить девочку на жилищный учет.
Во Владимирской области проведенной прокуратурой проверкой состояния квартиры, отведенной для воспитанника детского дома, было установлено, что в нем более 20 лет проживает лицо, злоупотребляющее спиртными напитками. В течение нескольких лет органы опеки и попечительства не принимали никаких мер для поддержания квартиры в хорошем состоянии. В результате квартира стала складом бытовых отходов, счета за электроэнергию не оплачивались, электропроводка и газовые приборы были демонтированы, и сироте стало невозможно оставаться в квартире после того, как закончилось пребывание в приюте. Государственный обвинитель подал в суд иск о выселении лица, проживающего в соответствующей квартире, и об обязанности местного правительства провести капитальный ремонт квартиры. Все требования прокурора удовлетворены судом.
Прокуратура Чувашской Республики возбудила уголовное дело в отношении главы одной из сельских деревень республики, который злоупотребил служебными обязанностями после заключения муниципального контракта за счет денежных средств, выделенных из республиканского бюджета, на приобретение заведомо ветхого строения в качестве дома для сироты. Уголовное дело было рассмотрено в суде, и бывший глава села был осужден.
Контроль прокуратуры за судьбой вынесенных судебных решений в пользу детей-сирот судебных решений, без исполнения судебного решения весь процесс восстановления нарушенных прав потеряет смысл. Это часть межведомственного сотрудничества с 2009 г. между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов действует соответствующее соглашение. Совместные меры принимаются для повышения ответственности исполнительных должностных лиц и местных органов власти в случае долгосрочного отказа принять меры по защите права на жилье для детей, в частности из-за несоблюдения судебных решений.
Для реализации права на жилье гражданам прокурор обращается в суд за защитой права на жилье для детей-сирот. Иногда те, кто достиг совершеннолетия, сами хотят обратиться в суд, а органы прокуратуры оказывают им необходимую юридическую помощь. Такая практика уже существует во многих субъектах Российской Федерации. Например, в Республике Мордовия, Амурской, Воронежской, Иркутской, Омской, Челябинской областях и во многих других регионах прокуроры неоднократно помогали детям-сиротам в подготовке в суды заявлений о защите права на жилье. Например, в одном из районов Самары прокурор помог защитить права на жилье более 10 бывшим выпускникам детских домов. Граждане могут получить разъяснения действующего законодательства на официальных сайтах прокуратуры органов Российской Федерации.
Вот почему усилий прокуратуры по выполнению требований местных властей и органов власти недостаточно. Требуется, чтобы детям-сиротам предоставляли жилье не в соответствии с актом прокуратуры или постановлением суда, а автоматически, когда они покидают учреждение. Федеральный закон предоставляет все возможности для этого. Полагаю, что одним из критериев официального соответствия местных органов власти является определение соответствия требованиям Закона о жилье для детей-сирот.
