Как проводить открытый конкурс в электронном виде для закупки по 223-ФЗ
Для проведения открытого электронного конкурса необходимо составить и разместить в ЕИС документацию о закупке, извещение и проект договора.
В процессе проведения электронного конкурса необходимо выявить его участников и определить победителя, предложившего наилучшие условия исполнения договора.
Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
В 2020 г. в периоды нерабочих дней, установленные Президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, нужно учитывать особенности исчисления сроков, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ.
1. Подготовка к проведению открытого электронного конкурса по 223-ФЗ
Электронный конкурс является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Электронный конкурс позволяет выявить участника, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора (ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При выборе данного способа закупки для заказчика важна не только стоимость договора, но и другие его условия. Можно выявить лицо, которое, например, имеет большую квалификацию по выполнению такого договора или предлагает лучшие характеристики товара (работ, услуг).
Конкретные случаи проведения электронного конкурса устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный конкурс для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать (ч. 2 ст. 2, ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616).
Приобретение товара (работ, услуг) путем проведения открытого конкурса нужно включить в план закупки, за исключением случаев, предусмотренных законом. Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. При внесении изменений в данный план проведение электронного конкурса возможно не ранее дня их размещения в ЕИС. Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупки могут обжаловать (ч. 5.1, ч. 9, п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 9 Правил формирования плана закупки).
2. Порядок проведения открытого электронного конкурса по 223-ФЗ
Важно! В 2020 г. в периоды нерабочих дней, установленные Президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (например, с 6 по 8 мая включительно), учтите следующее. Днем окончания срока, который истекает в нерабочий день, является именно этот день. Исключение - случай, когда последний день срока приходится на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день. Тогда день окончания срока - ближайший следующий нерабочий день, не являющийся субботой, воскресеньем или нерабочим праздничным днем (ст. 4 Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ).
При проведении электронного конкурса обычно необходимо:
1) составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
-извещение о проведении электронного конкурса;
-документацию о проведении электронного конкурса;
-проект договора.
Указанные документы подлежат размещению в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. В них включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением (ч. 17 ст. 3.2, ч. 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
2) составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
По итогам проведения электронного конкурса необходимо заключить договор (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Необходимо учесть наличие запрета на проведение переговоров с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).
2.1. Как составить извещение о проведении открытого электронного конкурса по 223-ФЗ
Извещение не должно противоречить положениям документации и должно содержать следующее (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
1. Сведения о заказчике, в том числе:
-наименование;
-место нахождения и почтовый адрес;
-адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика.
2. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
-количество поставляемого товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги);
-краткое описание предмета закупки;
-место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
-сведения о начальной (максимальной) цене договора.
3. Сведения о закупке, в том числе:
-способ закупки;
-адрес электронной площадки в сети Интернет и порядок предоставления документации о закупке;
-дату начала подачи заявок, а также дату и время окончания подачи заявок;
-порядок подачи заявок;
-порядок подведения итогов электронного конкурса и каждого этапа.
Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При этом необходимо указать:
• точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
• способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
• порядок и срок его предоставления и возврата;
• случаи невозврата участнику обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора, а также непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.
В извещении также целесообразно указать сведения о порядке, способах и сроках предоставления обеспечения исполнения договора (включая его размер), если оно предусмотрено положением.
2.2. Как составить документацию для проведения открытого электронного конкурса по 223-ФЗ
Важно! В 2020 г. в периоды нерабочих дней, установленные Президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (например, с 6 по 8 мая включительно), нужно учитывать особенности исчисления сроков, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ.
В документацию включаются сведения, содержащиеся в извещении, а также следующая информация (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
1) описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).
Например, необходимо указывать характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или с сопровождением их словами "или эквивалент", за исключением некоторых случаев (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
2) сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
-условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
-форма, сроки и порядок осуществления оплаты по договору;
-порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
3) требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявке (содержанию, форме, оформлению и составу). Например, можно установить требование о предоставлении в составе заявки решения об одобрении крупной сделки, если сделка для участника является таковой. Содержание этого решения должно соответствовать требованиям, установленным в п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 79 Закона об АО или ч. 3 ст. 46 Закона об ООО соответственно (Письмо Минфина России от 20.08.2020 N 24-02-08/73111).
В документации необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое (в том числе индивидуальный предприниматель)) либо несколько таких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. В последнем случае требования должны предъявляться к группе лиц в совокупности, а не к отдельному ее участнику (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)).
Нельзя устанавливать неизмеряемые требования (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ), а также невыполнимые требования (п. 8 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)). Установленные требования должны применяться одинаково ко всем (ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
4) требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);
5) этапы электронного конкурса (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов. Например, при проведении электронного конкурса можно предусмотреть следующие этапы:
-рассмотрение и оценка первых и вторых частей заявок либо рассмотрение и оценка окончательных заявок;
-проведение квалификационного отбора;
-проведение переторжки (позволяет участникам добровольно изменить свои ценовые предложения).
Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, а также указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам не предусмотренных положением и документацией требований и (или) необоснованное отклонение заявок можно обжаловать в суде или антимонопольном органе (ч. 9, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
6) критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке. Обычно устанавливаются стоимостные и нестоимостные критерии. Нестоимостные критерии могут учитывать, например, характеристики предмета закупки, квалификацию участников, их финансовое состояние и (или) наличие у них необходимых трудовых ресурсов. Рекомендуется предусмотреть величины значимости каждого критерия и порядок их расчета.
Критерии оценки заявок, например "профессионализм" или "положительная деловая репутация", допустимо устанавливать, если они носят измеряемый характер и объективно можно определить соответствие участника этим критериям. В документации целесообразно детализировать порядок, критерии оценки и сопоставления заявок (п. п. 4, 5 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018));
7) дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов такой закупки;
8) сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения.
Обратите внимание! В документации о закупке нужно привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет (Письмо ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18).
Документация не должна противоречить положению о закупке. В противном случае закупку могут обжаловать. При их несоответствии применяется положение о закупке (п. 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)).
Запрос о даче разъяснений может направить любой участник, если соблюден срок направления такого запроса. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты его получения. Недопустимым является разъяснение, изменяющее предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержащее сведения о лице, направившем такой запрос (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N N 223-ФЗ и 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
В документации также целесообразно указать сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию.
В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений оно подлежит размещению в ЕИС. А срок для подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для электронного конкурса (ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
2.3. Как составить проект договора для проведения открытого электронного конкурса по 223-ФЗ
Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.
В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении и документации. Кроме того, целесообразно предусмотреть:
• ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
• порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги.
Порядок отмены открытого электронного конкурса
Случаи отмены открытого электронного конкурса устанавливаются в положении о закупке. Заказчик вправе принять решение об отмене электронного конкурса до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы - в любое время. Решение об отмене электронного конкурса размещается в ЕИС в день его принятия (ч. 5, 6 и 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
3. Выявление участников открытого электронного конкурса и определение победителя по 223-ФЗ
При выявлении участников электронного конкурса и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. В протоколы обязательно включается информация, указанная в Законе N 223-ФЗ, и любая другая информация, предусмотренная положением (ч. 13 и 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Например, во всех протоколах должна быть указана дата их подписания, так как они подлежат размещению в ЕИС не позднее чем через три дня со дня их подписания (ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Важно! В 2020 г. в периоды нерабочих дней, установленные Президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (например, с 6 по 8 мая включительно), учтите следующее. Днем окончания срока, который истекает в нерабочий день, является именно этот день. Исключение - случай, когда последний день срока приходится на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день. Тогда день окончания срока - ближайший следующий нерабочий день, не являющийся субботой, воскресеньем или нерабочим праздничным днем (ст. 4 Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ).
Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них, а также использовать иные особенности оценки и сопоставления заявок для разных категорий налогоплательщиков неправомерно (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Однако есть и иное мнение.
По общему правилу победителем конкурса является лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, при условии, что его заявка соответствует установленным требованиям. Решение о признании участника победителем принимается на основании оценки окончательного предложения по установленным критериям (ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
3.1. Как оформить протокол в ходе проведения открытого электронного конкурса (этапа) по 223-ФЗ
Протокол, составляемый в ходе проведения электронного конкурса, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации (ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Если положением и документацией на данном этапе предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения документации, которым не соответствует каждая заявка.
Если предусмотрено право проводить оценку заявок, в протоколе нужно отразить результаты оценки с указанием итогового решения о соответствии заявок требованиям документации, а также о присвоении им значений по всем критериям оценки.
После рассмотрения заявок на каком-либо из этапов лицам, допущенным к участию в конкурсе, можно, например, предоставить право сделать окончательное ценовое предложение, если оно предусмотрено положением и документацией.
3.2. Как оформить протокол подведения итогов открытого электронного конкурса по 223-ФЗ
В протокол подведения итогов нужно включить следующие сведения (ч. 14, ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):
• количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой заявки;
• порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, содержащей лучшие условия исполнения договора (победитель). При наличии одинаковых предложений первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.
Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок, в протокол необходимо внести сведения:
• о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
• об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.
Если предусмотрено право проводить оценку заявок (окончательных предложений), в протоколе необходимо указать результаты оценки заявок (окончательных предложений) с указанием решения комиссии о присвоении каждой заявке (окончательному предложению) значения по всем предусмотренным критериям.
Как оформить протокол признания открытого электронного конкурса по 223-ФЗ несостоявшимся
Электронный конкурс может быть признан несостоявшимся, например, если заявки на участие в нем не подавались или все поданные заявки отклонены.
Все основания признания электронного конкурса несостоявшимся должны содержаться в положении и документации о закупке.
Решение о признании электронного конкурса несостоявшимся может быть принято на любом этапе рассмотрения (оценки) заявок. В этом случае в протоколе необходимо указать причины признания конкурса таковым (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Как оформить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом электронном конкурсе по 223-ФЗ
Если на участие в электронном конкурсе подана (допущена) только одна заявка, целесообразно составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном конкурсе. В нем необходимо отразить сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, в том числе результаты рассмотрения единственной заявки.
В данной ситуации электронный конкурс также может быть признан несостоявшимся, если это предусмотрено положением. Когда поданная заявка соответствует установленным требованиям, с данным участником возможно заключить договор, если иное не предусмотрено положением.
