Усыновление или удочерение - это процедура, в силу которой между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. «Такие семейно-правовые отношения, осложненные наличием, так называемого иностранного элемента, регулируются нормами международного частного права, которое устанавливает юридические связи данного отношения с правопорядками нескольких государств. Если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного» усыновления».
В основном принципы усыновления детей, граждан РФ, иностранными гражданами закреплены в Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Выделяют такие принципы как, признание усыновления в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, лишенного семьи, только в случае, если обеспечение какого – либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным; недопущение того, чтобы усыновление ребенка приводило бы к получению неоправданных и (или) иных выгод; отнесение вопроса усыновления к ведению компетентных органов государства.
В процедуре усыновления детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами, закон выдвигает определённые условия. Семейный кодекс Российской Федерации содержит норму, ограничивающую усыновление детей иностранными гражданами. Так, в соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ усыновление (удочерение) допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории страны, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. «Тем самым международное усыновление признается также и российским законодателем в качестве альтернативного способа ухода за ребенком: приоритетным является его усыновление гражданами РФ».
Статья 165 СК РФ гласит, что усыновление (удочерение) иностранными гражданами производится в соответствии с законодательством страны усыновителей на момент подачи заявления об усыновлении.
Если усыновителем ребенка, гражданина РФ, является иностранный гражданин, то для проведения процедуры требуется получение предварительного разрешения на усыновление уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России. Исключением являются случаи, когда усыновителями являются родственники ребенка, независимо от страны проживания и гражданства (подданства).
Условиями усыновления (удочерения) являются требования, закрепленные в законе, предъявленные усыновителям. К таким условиям относится согласие усыновителя, которое определяет формирование юридического состава, который необходим для процедуры усыновления.
Следующим условием является согласие родителей на усыновление. Следует отметить, что данное условие затрагивает понятие «родительские права». Родительские права - права, властные полномочия и обязанности родителей в отношении детей. Процедура усыновления не может осуществляться без согласия родителей, т. к. наделение родительскими правами усыновителей влечет утрату данных прав родителями. Еще одним условием является согласие ребенка, достигшего определенного возраста. Это свидетельствует о том, что воля и желание ребенка при процедуре усыновления принимается во внимание. Судье следует выяснить отношение ребенка к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, а также какие чувства испытывает к ним ребенок.
Существуют условия, ограничивающие определенный круг лиц в усыновлении (удочерении) на основе заболеваний.
Ограничением для усыновления может стать разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым. Семейным законодательством РФ установлено, что потенциальный усыновитель должен быть старше усыновляемого ребенка как минимум на 16 лет.
Существуют запреты на усыновление иностранными гражданами российских детей. С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» , закрепляющий в статье 1 перечень граждан США, которым запрещено усыновление российских детей.
Правовые последствия принятия закона можно разделить - негативные и положительные.
Основным негативным последствием является лишение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права быть усыновленными гражданами США. В качестве еще одного негативного последствия следует отметить прекращение действия Соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года. Посредством данного Соглашения на компетентные органы и организации США возлагались обязанности по контролю над условиями проживания усыновленных детей и сообщению органу государства происхождения о неблагоприятных условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка.
В качестве положительных правовых последствий можно отметить введение льгот, способствовавших росту усыновления со стороны российских граждан. Прежде всего, мотивацией послужили увеличение пособий на усыновленных детей и их ежегодная индексация с 1 января 2013 года. В связи с чем, можно сказать, что наблюдаются положительные тенденции к сохранению генофонда страны, что актуально в условиях постоянной убыли населения. Тем не менее, негативные последствия принятия указанного закона превалируют.
Особенности усыновления российских детей иностранными лицами следующие - процедура усыновления иностранными гражданами производится в соответствии с законодательством страны усыновителей, если невозможна передача ребенка в семью в РФ и если прошло более 3 месяцев со дня постановки ребенка на централизованный учет.
Вместе с тем существуют и проблемы - механизмы защиты прав и интересов усыновленных детей в полной мере не разработаны, а нарушения должностными лицами своих обязанностей в ходе процедуры усыновления иностранными гражданами, на сегодняшний день, остаются актуальными.
Список литературы
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.01.2019)
2. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
3. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 (ред. от 20.06. 2018) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» /
4. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 19.12.2018) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
5. Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М.: ПолитИздат, 2014. С. 61.
6. Паршукова, К. Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением, и их правовая природа / К. Ю. Паршукова // Семейное и жилищное право. – 2008. – № 2. – С. 17–20.
7. Косова, О. Н. Особенности международного усыновления / О. Н. Косова // Законность. – 2001.– № 1. – С. 26–32.
8. Кубарь, И.И. "Закон Димы Яковлева": социальные и правовые последствия принятия / И. И. Кубарь, И. И. Мусаев // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 7.
