Заявитель обратился с вопросом об обжаловании отказа в заключении договора о приемной семье еще в январе 2016 года.
В декабре 2019 года обратился с исков в суд в порядке ГПК РФ об обжаловании распорядительного акта от января 2016 года в районный суд.
Ответчик заявил о сроке исковой давности.
Заявитель обратился на сайт 911 (вопрос № 17326806).
Мною были также прочитаны все советы, рекоменданции, которые писали практикующие юристы.
Все советы юристов сводились только только к тому, обжаловать нужно в порядке КАС РФ, отказ правомерный в связи с пропуском срока исковой давности. И только один юрист правильно сослался на ч. 1 ст. 9 Семейного кодекса РФ.
В судах первой и апелляционной инстанции мы представляли интересы.
Хотелось бы изложить исход дела для тех практикующих юристов, которые вводят в заблуждение клиентов по данной категории дел.
Итак, исковые требования предъявлены в районный суд в порядке ГПК РФ о признании распоряжения об отказе заключить договор о приемной семье незаконным, обязании заключить договор о приемной семье и выплатить вознаграждение приемному родителю.
Основа иска
"29.01.2016 г. я обратилась в ОСЗН района с заявлением о заключении со мной договора о приемной семье в отношении подопечной К.М.Ф. и назначить вознаграждение как приемному родителю.
Согласно письму ОСЗН района от 02.03.2016 г. № мне было отказано в заключении договора о приемной семье в связи с тем, что подопечная К.М.Ф. не имеет места жительства на территории города Москвы."
Применение НПА:
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В статье 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что ребенок, который лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
Согласно статье 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье) на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.
Как установлено в статье 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 «Опека и попечительство над детьми» настоящего Кодекса.
В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
Исходя из положений ст. 20 ГК РФ у гражданина не может быть более одного места жительства.
В отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, устроенных под опеку (попечительство), пункт 2 статьи 20 ГК РФ необходимо применять в системном единстве с положениями пункта 2 статьи 36 ГК РФ, в котором установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
В силу пункта 1 статьи 148 СК РФ, находящиеся под опекой (попечительством), имеют, в том числе право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 ГК РФ.
Данными нормами права закреплено право подопечных на проживание с опекуном (попечителем), и обязанность опекуна (попечителя) совместно проживать со своим подопечным.
Из этого следует, что опекун (попечитель) и его подопечный несовершеннолетий ребенок на протяжении всего периода действия опеки (попечительства) имеют совместное место жительства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 ГК РФ.
статьи 20, 34, 36 ГК РФ.
Указанный вывод соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г. (Определение № 5-КГ 16-84).
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
ФЗ "Об опеке и попечительстве (ст.ст. 9, 24).
Постановлени субъекта РФ "Порядок выплаты в... ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю."
Судебная практика:
Позиция Верховного Суда Российской Федерации и Московского городского суда, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05 июня 2018 года № 5 КГ 18-39; от 26 июня 2018 года № 5 КГ 18-145, от 21 августа 2018 года № 5-КГ 18-170, от 28 августа 2018 года № 5-КГ 18-168, от 18 сентября 2018 года № 5-КГ 18-196, а также в постановлениях Президиума Московского городского суда от 19 июня 2018 года № 44 г-0171/2018, от 03 июля 2018 г. № 44 г-0196/2018, от 23 октября 2018 г. № 44 г-0331/2018.
Ответчик - опека в суде первой инстанции заявляет о сроках исковой давности.
Суд удовлетворяет заявление и отказывает в иске.
"Суд первой инстанции, согласившись с доводами искового заявления и приведенными в нем нормами права, пришел к выводу, что отказ заключить договор о приемной семье не соответствует требованиям закона, однако отказал в удовлетворении исковых требований, сославшись на пропуск истцом срока исковой давности.".
Выводы суда ошибочны.
Позиция при обжаловании решения:
Согласно статье 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется, в том числе, на требования в случаях, установленных законом.
Пунктом 1 статьи 9 Семейного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен настоящим Кодексом.
Таким образом, по общему правилу СК РФ закрепляет презумпцию возможности защиты нарушенного права вне зависимости от временных рамок.
Такое правовое регулирование обусловлено социальной значимостью семейных отношений, а также тем, что большинство семейных отношений являются длящимися.
В статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации установлены отношения, регулируемые семейным законодательством, а именно: порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 1 статьи 123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 1551 настоящего Кодекса)
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 СК РФ, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 152 СК РФ).
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Согласно пункту 2 статьи 3 СК РФ, семейное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов (далее - законы), а также законов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье) на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.
В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ установлено, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.
Договор о приемной семье по юридической направленности направлен в пользу третьего лица (ребенка), в котором отношения сторон носят фидуциарный, то есть лично-доверительный характер.
Из системного применения вышеуказанных положений федерального законодательства следует, что установление опеки по договору о приемной семье является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью; правоотношения, касающиеся формы и порядка устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, относятся к семейным отношениям; на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность вообще не распространяется, за исключением случаев, когда срок для защиты нарушенного права установлен непосредственно в СК РФ.
Срок для защиты нарушенного права об установлении опеки на возмездных условиях и заключении договора о приемной семье не предусмотрен Семейным кодексом Российской Федерации. Это означает, что исковая давность к такому требованию не подлежит применению, и не дает повода для субсидиарного применения какой-либо нормы гражданского законодательства, в которой установлен срок исковой давности.
В соответствии со статьей 153.1 СК РФ вознаграждение, причитающееся приемному родителю, является существенным условием договора о приемной семье.
Таким образом, отказ в заключении договора о приемной семье означает также отказ в произведении выплаты вознаграждения приемному родителю.
Правоотношение, связанное с правом на получение вознаграждения приемного родителя, относится к семейным отношением, носит длящийся характер и не ограничено сроком исковой давности, установленной статьей 196 ГК РФ.
Судом апелляционной инстанции рассмотрено дело по существу в октябре 2020 года, отменил решение, вынес новое решение, которым удовлетворил исковые требования заявителя в полном объеме, применив ч. 1 ст. 9 СК РФ.
Таким образом изначально понимали, что договор о приемной семье, правоотношения по которому возникают не может быть урегулирован ГК РФ, следовательно правовая природа такого договора относится к семейным правоотношениям, следовательно срок исковой давности не применим.
